2017德國大選》選民為什麼會有兩張票？總理又是如何產生？ 三張圖看懂複雜的德國選制

今年9月24日德國將迎來4年一次的聯邦議院（國會下議院）選舉，將同時選出新議會，並決定未來4年的總理，外界都在關注現任總理梅克爾能否繼續締造「不敗神話」四連霸。與台灣、美國等總統制國家不同，德國總理不是由民眾直接選出，而是民眾選議員，議員再選出總理。究竟該怎麼選？流程又是什麼？如何才能組成政府？總理又是怎麼產生？以下三張圖將分別解釋。

誰可以投票？

根據《德意志聯邦共和國基本法》（Grundgesetz，德國憲法）第38條第2款明文規定，所有德國公民年滿18歲，且在過去25年內，有在德國連續居住3個月以上，即可參與選舉投票。不過聯邦選舉法第13節第2點規定，法官若判定當事人身心狀態及社會環境評估等條件，不具備決策能力，必須接受全面監護，或是被褫奪公權，則無法行使投票權。【延伸閱讀】超過8萬名被剝奪投票權的選民：受全面監護的身心障礙者

一票選人，一票選黨，政黨得票率不到5%不能進國會

德國總統為虛位元首，總理才真正的政府領導。各邦民眾選出議員，再由議員選出總理，因此哪個政黨得到的國會席位最多，其推派的候選人就能成為總理。自1949年以來，基督教民主聯盟（CDU）和社會民主黨（SPD）一直是聯邦議院（Bundestag）中的兩大黨。

德國國會和台灣一樣採用兩票制，一票選人，一票選黨，不一樣的是台灣為「並立制」，也就是從選區選出的席位，與政黨獲得政黨票比例得到的席位分開計算，有利大黨。德國則採用「聯立制」，扣除區域選出的議員席次後，差額由政黨比例代表名額中補足，這樣的制度則有利於小黨。從2002年開始，德國聯邦議院規定至少要有598名議員。其中一半議席由299個選區的選民投票產生，另外一半是由選民投下的「政黨票」分配，政黨再把議院席位分配給黨內議員。此外，為了避免在威瑪共和時，議會中政黨林立妨礙大黨組閣的情況重演，德國更改選舉法歸，增設「5%門檻」限制條款，亦即得票不到5%的小黨將無法進入國會，扣掉這些選票後再將得票超過5%政黨的席位按得票比例分配。

直選議員超過政黨票比例  議員總人數可超過598席

假設一個政黨贏得了35%政黨票，代表他之後也可以在聯邦議院擁有35%的席位，但倘若某一政黨在各選區中得到的直選席次多於「政黨票」分配的席位，則可以保留多出來的這些席位，稱之為「超額席次」（Overhang seats），通常政黨間會進行協調，增加議會的議員總數。2013年大選聯邦議會最終共產生631席議員，今年預估可能產生700多名議員。聯邦議院組成後，議員們必須在大選後一個月內選出總理，若過半可以單獨組閣，由於德國選制設計，很難出現單獨組閣之情形，因此通常是由取得最多席次的國會最大黨組成執政聯盟，如現在執政的基督教民主聯盟就是和巴伐利亞基督教社會聯盟（CSU）組成執政聯盟。 （相關報導： 德意志大選》搶當第三勢力 小黨吵得不可開交 ｜ 更多文章 ）

如果梅克爾（Angela Merkel）帶領的基民盟與社民黨組成大聯合政府（CDU-SPD Grand Coalition），那麼「德國另類選擇黨」將成為最大在野黨，可能以最大在野黨身分派人出任國會預算委員會主席，屆時將左右德國政局。此外，根據德國首都柏林的《每日鏡報》（Tagesspiegel）上星期公布的預測，在德國聯邦議會703席中，「德國另類選擇黨」可能拿下89席，成為60年來首個躋身德國聯邦議會的極右翼政黨。