閻紀宇專欄：加泰隆尼亞百年獨立建國路，公投是最後一哩還是重返原點？

在一般人的印象中，西班牙兩大城市馬德里與巴塞隆納如果有什麼歷史恩怨，應該都是在足球場中結下的樑子，西班牙甲級足球聯賽（西甲）兩大豪門「皇家馬德里」和「巴塞隆納」勢不兩立已將近90年。然而對於許多巴塞隆納人而言，馬德里不僅是球場上的死對頭，以馬德里為首都的西班牙根本就是「另一個國家」！他們自己的國家呢？它叫「加泰隆尼亞」。

面積相當於比利時、人口750萬的「加泰隆尼亞共和國」

加泰隆尼亞（Catalonia，Catalunya）何許地也？它其實是西班牙17個自治區（comunidad autónoma）其中之一，位於東北隅地中海濱，北方接壤法國與蕞爾小國安道爾（Andorra），面積3萬2108平方公里（略大於比利時，相當於拿掉南投的台灣），人口約750萬（台灣的1/3），2016年GDP約2236億歐元（約為台灣的1/2），首府就是巴塞隆納（Barcelona）。

這樣的基本條件是否夠資格成為一個國家？答案應該是肯定的。更重要的是，加泰隆尼亞人（Catalans）是西班牙的少數民族，擁有獨特的語言、風俗與文化，與主要民族卡斯蒂利亞人（Castilians）的歷史恩怨糾葛複雜，數百年來幾度分合。法西斯獨裁者、納粹同路人佛朗哥（Francisco Franco）將軍1938年至1975年執政期間，毫不留情地壓制加泰隆尼亞的民族性，冤仇越結越深。佛朗哥死亡之後，西班牙展開民主化進程，加泰隆尼亞問題始終棘手，地方與中央的根本分歧難以消解。

起源於1922年的現代加泰隆尼亞獨立運動長期蟄伏，尤其是1979年加泰隆尼亞恢復自治區地位之後，許多當地人認為已經足夠。但從2006年開始，由於馬德里（Madrid）當局對自治條件多所刁難，加泰隆尼亞人要求透過公投獨立建國的呼聲日益高漲，西班牙政府則是想方設法全力封殺。因此世人除了關注加泰隆尼亞何去何從，也想看看一個民主國家如何因應分離主義。

2014年公投超過8成支持獨立，但投票率太低

預定今年10月1日舉行的加泰隆尼亞獨立公投，其實並非頭一遭，2014年11月9日就辦過一次，當時高達81%的選民投下贊成票，不過投票率只有37%，而且在馬德里壓力之下，自治區政府（Generalitat）將它定位為的不具法律約束力的「諮詢性公投」。同一年的9月18日，英國的蘇格蘭也舉行獨立公投，結果反對票以55.30%壓過贊成票的44.70%。

「加獨」人士並不氣餒，民族自決的訴求仍然深入人心，第二次獨立公投是遲早的事。不同於3年前的「諮詢性公投」，加泰隆尼亞人再度扣關力道更猛，選票上只有一個問題：「你是否贊成加泰隆尼亞以共和國形式成為一個獨立的國家？」而且自治區政府已經宣示，無論投票率高低，只要支持獨立的票數過半，他們就會立即啟動脫離西班牙統治、建立「加泰隆尼亞共和國」的進程。 （相關報導： 政治不只政治，體育不只體育！西甲豪門「巴塞隆納」力挺加泰隆尼亞獨立 ｜ 更多文章 ）

「公投違憲」！馬德里中央全力封殺

面對「加獨」來勢洶洶，3年前打過一仗的西班牙總理拉霍伊（Mariano Rajoy）再次強勢應戰、猛踩剎車。2014年「蘇獨公投」獲得倫敦中央政府的許可，法理上完全沒有問題，但兩次「加獨公投」都是加泰隆尼亞自治區政府「一意孤行」，拉霍伊在取得憲法法院的「公投違憲」判決之後，毫不留情地使出法律與經濟的殺手鐧，雖然不會有刀光劍影、槍林彈雨，但煙硝味依然濃烈。

於是我們看到馬德里當局三令五申，嚴禁加泰隆尼亞4個省的948個鄉鎮市首長配合辦理公投，下令加泰隆尼亞警方全面查扣公投的海報文宣，接管自治區的公務員薪資支付工作，甚至禁止當地報紙刊登為獨立催票的廣告。不難想見，中央政府與自治區政府對槓，最為難的是夾在中間的地方公務員與警察。

獨立就會被趕出歐洲單一市場？經濟衝擊難以逆料

不過就算得到民意支持、公投背書，「加獨」與「蘇獨」同樣大不容易。加泰隆尼亞經濟實力雄厚，GDP佔西班牙全國GDP約1/5，不像蘇格蘭那麼倚賴特定產業（北海石油），但是兩者都面臨失去歐洲單一市場的大問題。「加泰隆尼亞共和國」果真建國成功，會立刻被踢出歐元區（Eurozone）與歐盟（EU），西班牙則將扮演攔路虎，絕不讓它輕易重返5億5000萬人口的歐洲市場。

加泰隆尼亞不少大企業已經展開避險工作，甚至表明一旦獨立公投過關，他們會把總部從巴塞隆納遷往馬德里。西班牙經濟部長德金多斯（Luis de Guindos）也警告，獨立後的加泰隆尼亞將面臨經濟災難：GDP縮水25%至30%，失業率（今年第一季為15.28%）飆升一倍。

2014年11月的公投結果是一面倒，但投票率太低，並不具代表性。今年7月自治區政府進行的民調顯示，49.4%加泰隆尼亞人反對獨立，支持者僅41.1%；不過70%以上的民眾認為公投該辦，誰勝誰負固然重要，「讓人民發聲」的程序正義更不可或缺。「加獨」陣營顯然期望馬德里的強力封殺適得其反，催化加泰隆尼亞人的民族主義情緒，衝高投票率，並一舉跨越50%贊成票門檻。

自治區領導人全力突圍，公投箭在弦上

現在距離投票只剩10來天，加泰隆尼亞自治區政府主席普吉德蒙（Carles Puigdemont）聲稱已製作好選民名冊，備妥6000多個票匭（但存放地點保密，以免被抄），10月1日的民族自決勢在必行。普吉德蒙已經賭上自己的政治生命，他呼籲馬德里中央與自治區對話，但顯然無意妥協退讓。9月11日是加泰隆尼亞的「民族日」（La Diada），超過100萬人走上巴塞隆納街頭，高舉紅黃條紋的「孤星旗」（Senyera Estelada），高唱有如加泰隆尼亞國歌的《收割者》（Els Segadors），這樣的場景讓「加獨」陣營軍心大振。

如果這場獨立公投失敗──無論是被馬德里封殺還是被選民否決，普吉德蒙勢必要下台謝罪，自治區議會也要提前改選。加泰隆尼亞政局重新洗牌之後，獨立公投將被束之高閣，在可預見的未來不可能三度扣關，只能繼續爭取更大的自治空間，財政將是雙方交鋒熱點──加泰隆尼亞長期抱怨自己的付出（GDP與稅收）與所得（政府投資）不成比例。

追求獨立固然艱苦，但一定要血流成河嗎？

追求獨立永遠是艱苦而漫長的工程。1993年捷克斯洛伐克（Czechoslovakia）分家為捷克共和國（Czech Republic）與斯洛伐克（Slovakia）是少見的不流血案例，同一時期、同在歐洲裂解的南斯拉夫則陷入慘烈的內戰與屠殺。這個月伊拉克北部的庫德族自治區也要辦獨立公投，但戰爭陰影揮之不去。

如今放眼歐洲，民族自決與獨立建國的熱點除了加泰隆尼亞與蘇格蘭之外，還包括烏克蘭的頓內次克（Donetsk）、已脫離塞爾維亞的科索沃（Kosovo）、賽普勒斯島上已實質獨立的北賽普勒斯（Northern Cyprus）、摩爾多瓦與聶斯特河東岸（（Transnistri），暴力衝突此起彼落。西班牙北部的巴斯克自治區（Basque Country）也有強烈的分離傾向，其激進人士曾長期進行武裝鬥爭與恐怖攻擊，直到近年才放下屠刀。 （相關報導： 政治不只政治，體育不只體育！西甲豪門「巴塞隆納」力挺加泰隆尼亞獨立 ｜ 更多文章 ）

當然，西班牙與加泰隆尼亞這場分手（或分手未遂）攻防戰，是在穩固的民主與法治體制中進行，不致於讓失控的民族主義情緒喋血街頭。相信無論10月1日的投票結果如何，西班牙與加泰隆尼亞都能夠樹立「針鋒相對但和平解決」的主權爭端與民族自決典範。