# 高銘志  

近期隨著疫情升溫，政府採取更多升級版的防疫措施。如前一陣子連假後，中央疫情指揮中心宣布，連假曾到人潮擁擠處旅遊者，要自主健康管理十四天。而政府也不斷地從口罩1.0，一路升級至2.0、3.0，希望讓民眾取得口罩。但即便政府宣稱產量充裕，卻還是無法抑止排隊的人龍，甚至排隊反而更長。而政府近期執行各公共場所的「社交距離」（socialdistancing）倡議，各公私場所均全力配合，然目前唯一例外，無非是每天上演的『口罩排隊人龍』。畢竟若此時還嚴格執行，深怕引發民怨。

近期再生能源躉購費率審定會正研擬明年度費率，開發商也針對明年的費率，特別是非常有可能適用在2026-2030年區塊開發的費率，提供相關之建議。

近期離岸風電最熱門的議題，無非是政府聲稱，以外國兩倍以上購電費率，可以非常划算地換到兆元離岸風電本土產業目標，慘遭廠商打臉。台灣廠商穩晉在五月中首先要求解除與風電大廠沃旭間的海底電纜合約，（風傳媒，與風電大廠沃旭首簽海纜佈設合約卻縮手　穩晉：投資額過高、人力培訓不及）此舉如同對於離岸風電國產化政策開了一槍。

昨日貴報刊登高銘志教授發表一文，提及政府在離岸風電一事上，還不會走路，就要跑，飛云云，筆者深表贊同，並且在此從台灣「能源結構轉型」切入分析。

近期中國大陸離岸風電競標結果公布，引發輿論一片譁然。雖然經濟部能源局照例出來澄清，但該回應函依舊顧左右而言他，避談核心問題。如在該專案中，顯然已經近乎全國產化（國產開發商＋國產風機＋國產海事施工＋國銀），但價格卻逼近無需負擔國產化義務的台灣2.5競標價格；而台灣國產化程度較低的遴選，卻是高達6.2、5.5。到底是誰在拿（不用國產化的台灣競標價格）張飛打岳飛（國產化程度超高的競標價格）？拿橘子與蘋果相比？

再生能源發展條例修訂後，如何履行用電大戶綠能及儲能義務，一直是媒體關注的焦點。從四月中旬迄今的討論可說是一波三折，好不熱鬧。最大的轉折，無非是從最初不准台電「與民爭利」，到近期研擬由台電擔任用電大戶綠電義務之救火隊。然而這樣的方向，再度引起「與民爭利」的批評聲浪。【延伸閱讀：綠電哪裡買？台電擬出馬當大盤商，業者批「與民爭利」】

近年來政府致力推動2025年20%再生能源目標下，經濟部訂定2025年太陽光電20GW之目標。而在舊版太陽光電二年推動計畫後，具媒體報導，經濟部目前正在盤點計劃執行狀況，預計推出2019年至2020年的「太陽光電二年推動計畫」，並擬設定3.7GW的目標，目前計畫待行政院核定、公布。

上述經濟部一變再變的說法，真的讓人不知道其立場究竟為何。甚至，在上述經濟部觀點下，恐怕會產生一個有趣的結果就是：「只要不改變發起人，釋股到只剩0.001%也合法」的神奇狀況。亦即，只有發起人不能變動，而發起人承擔責任之下，業者只要是「為了籌措資金的財務操作」，經濟部都覺得是「正常」商業行為而給予綠燈。

在國民黨五位總統候選人針對財經、能源議題政見辯論，一致擁護核電，引發民進黨蔡英文總統及民間環保團體的大力抨擊與反彈。

地球公民基金會、綠色公民行動聯盟、主婦聯盟、環保聯盟等多個民團組成的全國廢核行動平台，於4月2日前往中央選舉委員會，遞交「您是否同意在高放射性核廢料最終處置場啟用前，不得提出或執行新建、續建、擴建或延役核電廠之計畫？」。經中央選舉委員會5月21日召開委員會議，審議「反核廢」等7項全國性公民投票提案，決議「反核廢」公投案等案要限期補正。

近期再生能源發展條例修正草案以迅雷不及掩耳的速度三讀通過。民進黨立委郭國文日前在立法院經濟委員會質詢時表示，廠商買不到綠色能源，因為都被台電買走了。目前輿論的氛圍，彷彿將這樣的責任怪罪台電，多家媒體發布新聞如：《台電卡位大戶買不到綠電，經濟部本週開會研議》、《台積電急買綠電業者「有電賣不得」全因台電卡關？》在此同時，台灣高科技產業龍頭台積電，已組織專責團隊在全台找綠電，希望直接向綠電業者購電，以直、轉供方式取得穩定電源供應，同時換取再生能源憑證。預計未來還有約五千戶的用電大戶也將加入搶購綠電的戰局。

近期再生能源發展條例修正通過後，再生能源發電業者歡欣鼓舞，終於可採取電業法綠電先行，直接以自己線路或透過台電線路賣給用電戶。另一方面，新條文要求用電大戶須負擔一定比例（目前規劃是用電10%）綠能或儲能義務，導致台積電等用電大戶也積極在找尋賣家中。

近期再生能源發展條例通過後，因應綠電自由化與用電大戶綠能義務之導入。經濟部長沈榮津日前表示，已先請台電依修正後的「再生能源發展條例」儘速修正相關合約，使未來新加入業者可以在躉購及直供轉供制度間自由轉換，同時就過去已簽約的案件研議合理的解約作法，近期會就相關執行細節再釐清。

在再生能源發展條例修法於4月12日三讀通過的前夕，不知道讀者有沒有注意到風傳媒上有篇標題為：「綠電交易量不到發電量1%官員：下半年起會大爆發」的報導。面對從再生能源憑證制度上路後，有眾多新聞不斷指出交易冷清之狀況（如：經濟部推再生能源再生能源憑證交易冷清|ETtoday財經|ETtoday新聞雲，2018年1月8日）導致主辦的經濟部標檢局每幾個月就要出來信心喊話一下（如：綠電憑證加溫今年可達百萬度交易-自由財經；用電大戶助攻綠電憑證交易量明年可望續增|產經|中央社CAN），卻迄今仍不見起色。

再生能源發展條例第十二條

筆者持續呼應該列為最優先的能源轉型關鍵法案－《再生能源發展條例》修正草案，竟然花了比其他不重要的法案（電業法、前瞻基礎建設特別條例）更久的時間，從2016年520政黨輪替後，耗了近三年才順利三讀通過。相較於前馬政府從2008年520上台後，花了約一年的時間就通過《再生能源發展條例》的步調，到底誰比較重視再生能源發展，似乎相當清楚。

近期離岸風電開發商沃旭（Orsted）國產化方案由於在2021年無法完全執行部分國產化，引發卡關爭議。不過能源局於日前（4月19日）確認國內產能的確不足，沃旭在2021年無法完全執行部分國產化承諾，未來可透過成立產業基金、或競標風場部分國產化等方式替代。（離岸風電》沃旭通過國產化審查　改提產業基金、機艙組裝廠替代方案，尹俞歡 2019-04-19）面對這樣的轉折，想必許多民眾霧煞煞，畢竟原本要求一定要百分之百國產化的要求，政府堅持了數個月至今（沃旭國產化審查卡關，風機組裝廠落腳台灣恐生變，科技新報TechNews-2019年4月7日），若這樣的「規定」是一個有效的規定，怎麼可在一夕之間，突然轉彎呢？若這樣的規定，不是一個非遵守不可的規定，那為何政府要跟開發商盧這麼久呢，不就早就可以退讓了？

離岸風電彰化6案能否適用107年度5.8498元的躉購費率，在元旦假期前後引起國內外媒體激烈討論。在108年1月2日中午經濟部能源局將業者的補件送出，於下午二點多送達彰化縣政府，而彰化縣政府經濟暨綠能發展處代理處長劉玉平對外表示，收到公文後還需要時間審批，已來不及回覆，意即能源局無法在當天下班前發出籌設許可。

這一個四天連假的元旦假期，照道理應該是休息的好時機，但從12月28日離岸風電開發商因彰化縣地方政府同意函卡關，而引發爭議的新聞一啟動，導致連假幾天，離岸風電的新聞可說是一波接一波。其中關鍵評論在年末刊登的一篇文章《兩個數字黑掉離岸風電，誰才是真正的「賣台」？》，直批風傳媒主筆室類似主題的《這是真「賣台」！大筆一揮民眾荷包少千億，彈劾官員吧》也引發本文進一步評論的動機。本文也將爰引關鍵評論作者TJ的文章段落，並逐一探討其觀念之偏差。

這兩年筆者針對經濟部離岸風電的法制問題，撰寫諸多評論。監察院於月初（12月5日）通過監察委員陳小紅、王美玉調查報告，要求行政院督促經濟部確實檢討改進，以維護國家權益。也感謝監察院在糾正報告當中，爰引筆者諸多分析，特別是規避法規命令，濫用行政規則，涉及兆元利益，卻規避立法院監督之分析。

經濟部日前預告明年離岸風力躉購費率調降到5.1元，較今年5.8元降幅達12.7%，開發商大喊吃不消揚言撤資。而經濟部長沈榮津在立院備詢時則表示，不接受恐嚇，希望業者提出具體數字再來溝通。

為了併同九合一地方選舉投票，而一再受到中選會刁難的第16案公投－「廢除電業法第95條第1項」（以下簡稱：以核養綠），終於順利公投通過，共有1083萬人投票，同意得票589萬，占54.42%；不同意得票401萬，占37.05%，是中華民國第一次公民直接行使複決權。

「廢除電業法第95條第1項」的公投案（以下簡稱：以核養綠公投）在歷經中選會百般刁難後，終於順利完成公告程序。而在多場正反方辯論會中，最讓網民期待的，無非是扮演正方角色的台灣鯛民廖彥朋先生與扮演反方的國會戰神黃國昌委員的精彩對決。

最近韓國瑜陪睡事件，持續延燒。在邱議瑩「老婆陪睡爭議」後，除了陳其邁紛紛跳上火線支持外，昨日客委會主委、邱議瑩夫婿李永得在立法院也表示：「她說得非常精準」。

離岸風電發展迄今，眾多爭議均圍繞在是否可確保順利購售電的命脈-電力網-如期如量的完成。敝人之前也曾經撰文（高銘志觀點：電網併聯保證才是離岸風電國產化及在地化的關鍵）強調併網議題之重要性。

近期在九月二十九日「核二電廠除役」計畫進入第二階段環境影響評估說明會，引發北海岸民眾、反核團體及立委黃國昌等在場外抗議，堅決「反對延役」立場，並批馬英九前總統應該站出來面對北海岸居民。

近期中選會拒收以核養綠公投案的補件，引發核能謠言終結者聊天室創辦人及以核養綠公投案領銜人黃士修先生（以下簡稱：土條），在中選會外絕食靜坐抗議一百四十小時，指謫中選會的拒收，於法無據。而也在黃士修在9月19日因心跳過高而被志工強制送醫之日，剛好有賴正義先生之報紙投書，其標題名為《連署書分次提…總統選舉可以，公投不行？》引發各界討論，並以此質問中選會，似有希望公投亦可適用總統副總統選罷法相關規定之構想（「任何法規難免有百密一疏之處，公投法循例於第一條載明，該法未規定者適用其他法律之規定。對於前述公投案所出現的爭議，總統副總統選罷法的相關規定是否適用，尚請雙方斟酌。」）

近日來以核養綠公投案，因前後任總統在媒體上的發言與爭論，引發民眾的熱烈討論。首先由馬前總統與江前院長開記者會挺以核養綠後，引發蔡總統親上火線，批評以核養綠不是世界潮流，非核才是世界潮流與趨勢。而親綠的環團也一擁而上，大力抨擊「核電復辟」。

自從離岸風電競標結果破盤價出現後，引發國內媒體激烈的討論。近期眾多重量級社論與評論傾巢而出（如：經濟日報社論／離岸風電訂價離譜如何解套?；【重磅快評】離岸風電喪權辱國經濟部嘴硬還踩香蕉？；陳立誠觀點：離岸風電標案總檢討，兼評經濟部澄清稿；無色覺醒》陳立誠：颱風天看離岸風電內幕），也促使政府近日內的真相說明，幾乎均著重在此一主題。

而這樣的價格，僅有比近期外國競標或價差合約之結果略高而已。而這也對這一兩年來，反對以兩倍電價（5.8）收購離岸風電陣營的論點，提供了最有力的支持。雖然經濟部能源局過去在《真相說明》專區，一再澄清國內外情況的不同。如去年十月與十一月的回應分別指出我國成本均較高的可能性，故方以六塊、五塊八之價格收購。

近來政府為了因應今夏的供電危機，於4月底，經濟部預告「契約容量一千瓩以上能源用戶應遵行之節約能源規定」。其內容主要指出，為加強節約能源、提升能源效率及抑低尖峰負載，大能源用戶應參加公用售電業需量管理方案。但實際方案內容為何，則是委由台電制訂。也由於引發用電大戶反彈，目前方案也一再修正。如近期方案為：「若未達標，用電大戶將酌收未達標容量的4成電價放至專戶，用戶下次節電有成再退還，反之，若達標台電將給予全部抑低量的2成電價，作為節電補償。」但無論這些具體作法如何，都有違法或違憲之疑慮。

近期台大校長遴選事件所引發之諸多爭議，看到政府以最高標準檢視遴選程序之作為，特別是以放大鏡檢討台大校長遴選委員會之組織運作與程序。此外，近日亦有針對台灣能源轉型相當重大且涉及兆元利益的離岸風電遴選事件，其已於上月（2018年4月）底公佈結果。而在遴選結果公佈後，也隨即發佈遴選委員名單。但這樣的方式，是否就抒解外界對於遴選委員會執行職務之專業性、公正性與公開性之疑慮呢？

影響台灣能源轉型的最重要法案—再生能源發展條例修正草案，已在上週三開始於立法院經濟委員會啟動審議程序。雖然目前有超過八案，但大多數版本草案，都是建立在政院版的基調上。

在上個月（三月）底，離岸風電遴選的收件，去年底通過環評的案場，18案全數到齊 ，並即將進入審查的階段，對於辛勤努力寫計畫書，並同時要進行眾多活動的開發商們，辛苦終於也告了一段落。在這等待結果公布的前夕，暫時有一個可以好好休息的春假了！

為了推動台灣能源轉型，邁向2025非核家園的目標，政府一再推陳出新各種措施，令人眼花繚亂。在這麼多再生能源當中，少數台灣能有相對完整本土產業鍊的太陽光電，便成為近年政府推動的主力。105年7月起實施「太陽光電2年推動計畫」，也促成了太陽光電之裝置容量從105年7月的962.42千瓩，幾乎倍增到106年12月之1,732.73千瓩。福島核災後，推動百萬陽光屋頂計畫下，所謂「先屋頂後地面」、「先緩後快」，似乎也在逐漸上軌道。

近期台灣離岸風電發展的大事，無非是去年中爭議至今之競標遴選辦法，（即「離岸風力發電規劃場址容量分配作業要點」（以下簡稱：遴選競標要點）），終於在今年（2018年）一月十八日訂定並於隨即生效。於去年(2017年)底通過環評之約10GW的開發量，開發商也緊鑼密鼓地籌備應於今年3月30日下午5時以前繳交之相關文件。

經濟部官員日前參加會議，提到台灣推動再生能源之困境，似乎為了回應近來眾多NGO對於行政院能源及減碳辦公室無作為的批評聲浪，特別提到：

近幾年來，國際間推動再生能源推動的機制，從過去強調長期收購合約之補貼機制，慢慢轉型為偏向市場導向之機制。如，德國由原本較為偏向管制市場之饋網電價（feed-intariff,FIT），部分轉向為較具市場競爭之競標模式，或市場加成價格（marketpremium）之機制；英國的價差合約，也是類似之概念。

近期離岸風電的環評，有快速的進展，看似好消息。但其實挑戰才正剛剛開始，特別是注意，表中，通過的裝置容量，10.07GW，這會讓原本希望環保署發揮「預遴選」功能的目的，無法達成。

前兩篇文章《三分鐘帶你看懂離岸風力發電產業的環評困境》和《三分鐘帶你看懂離岸風力發電產業的融資困境》系統性地整理風力發電產業行內人的門道，今天我們要談的是系列的最後一篇，離岸風電「遴選」和「國產化」的困境，這是一個只有離岸風電才有，其他再生能源都不會有的棘手問題。什麼是離岸風電「遴選」，為什麼稱為「遴選」，而不是你比較熟悉的、適用在太陽光電的「競標」呢？

上一篇文章《三分鐘帶你看懂離岸風力發電產業的融資困境》我們談如何解決離岸風力發電產業的融資困境，今天我們來談另一個在離岸風力發電也很棘手的環評困境，我會帶你重新理解環評的法律定位，附帶也搭配最近環保署在推動的環評法修法進展。

上一篇文章《這麼多外資聚集在離岸風力發電產業，為什麼還是發展不起來？》獲得很大的迴響，不懂風電發展的人說他們終於搞懂風電產業遇到的困境；已經是業內的人，尤其是外資，說他們終於搞懂臺灣的特殊國情。

近期離岸風電環評案大量提交到環評程序審議過程，引發環保署詹順貴副署長，既喜又憂的矛盾心境。

數週前（8月27日）經濟部能源局舉辦離岸風電開發遴選說明會議，本應是單純之程序說明會議，卻戲劇性的以震驚國內外離岸風機開發業者之姿呈現於外。該場會議中，能源局提及將於年底前推出僅屬行政規則位階之遴選作業要點，就此本人曾有幸於「某段時間」提供相關之分析，並倡議諸多本應屬「為善」，但最後卻遭曲解成「為惡」之推動措施。故希望藉此機會，賡續指陳政府或相關智庫對於外國再生能源法制理解有誤與法制作業有更為謹慎之處，以避免對台灣離岸風電及其他再生能源推動之折傷。

在和平電塔受到尼莎颱風的影響倒塌後，從七月底開始台灣陷入缺電危機，而在八一五全台大斷電之後，使得民眾間輿論沸騰，重新提起檢視核電與討論是否重啟核四的訴求。於八月初，民眾甚至在「公共政策網路參與平台」，發起「啟動核一、核四，並以核能發電盈餘發展綠色能源」，提出包括「重啟核一，啟動核四」、「上調備載容量」及「核能決策回歸專業」等三項訴求。然而對些訴求，經濟部卻不顧民主原則，率先表示不會考慮這些訴求。，本文將簡介及探討核電運轉之爭議，並且為了避免民主法治兩頭空，希望在此提出第四點—「核能決策回歸法治國」之訴求。

八一五全台大停電事件後，經濟部長與中油董事長相繼下台，府院高層除了表達查明大潭六部機組跳機真相的決心，也定調本次事件為供電系統脆弱且電網穩定性不足造成，然後便繼續硬拗台灣並不缺電。

雖然說電業法被批評只是針對再生能源業者的「雞肋」，而不是雞腿，但形式上的因應修正，至少在法制作業上，也是必須的。有趣的是，去年11月公告之再生能源發展條例修正草案，時間點上，明顯晚於去年10月25日就已經核定的行政院版電業法修正草案。而敝人也已經在10月27日指出再生能源售電業的商業模式，恐怕將因沒有同時修改再生能源發展條例第八條，而導致就算電業法三讀通過，會導致再生能源售電業買空賣空之情況。而在面對敝人之發現，經媒體詢問過官員後，也得到如下的回應：「能源局官員表示，行政院已通過電業法修正草案，目前送立法院審查，根據電業法第45條，再生能源業者發電之後，可以直供、代輸或賣給受電業者，這部分可能會和再生能源條例第8條第1項相互衝突，目前已研擬些改再生能源發展條例，以避免兩者之間矛盾。」

「再生能源發展條例」，公布施行迄今已邁入第8個年頭，面對此種需要迅速反應實務問題、與時俱進的科技法案，政府也終於在從去年（2016年）年中開始醞釀一年多後，將於2017年08月17日舉辦「再生能源發展條例修法說明會」。而此次說明會，也非常難得地，政府事先將當日說明的簡報放置於網站上公開，這對於落實資訊公開及擴大溝通，有莫大之助益。

此次缺電危機，在和平電廠電塔吹倒後帶起一連串紅燈甚至灰燈的惡夢，而在大林一號機的救援下，暫時恢復了橘燈的局面，似乎暫時度過了危機。但在此荒腔走板之情況下，本文也希望從法制面呼籲，政府應正視此一因應長期低備轉容量率配套法制之建立的重要性。