近期再生能源發展條例修正草案以迅雷不及掩耳的速度三讀通過。民進黨立委郭國文日前在立法院經濟委員會質詢時表示，廠商買不到綠色能源，因為都被台電買走了。目前輿論的氛圍，彷彿將這樣的責任怪罪台電，多家媒體發布新聞如：《台電卡位大戶買不到綠電，經濟部本週開會研議》、《台積電急買綠電業者「有電賣不得」全因台電卡關？》在此同時，台灣高科技產業龍頭台積電，已組織專責團隊在全台找綠電，希望直接向綠電業者購電，以直、轉供方式取得穩定電源供應，同時換取再生能源憑證。預計未來還有約五千戶的用電大戶也將加入搶購綠電的戰局。
相較於企業的悲觀，政府卻不斷強調近年的再生能源發電設備裝置容量屢創新高。實情是，近年再生能源的發電佔比，僅約為4.9%~5.1%左右擺盪。本文觀察，既然目前電力系統中，已有約5%的綠電，那這些綠電，到底跑到或用到哪裡去了呢？難道這些跟台電搶電的用電大戶，一度綠電都沒有使用到？那消失的綠電到底去了哪裡？
過去，舊版再生能源發展條例下，要求用電戶負擔「再生能源附加費」而針對老綠電，也反映在電價公式內，故對於用電大戶而言，實際上過去繳交的電費中，已經涵蓋到綠電。在再生能源條例修正前，全民及用電大戶都平均地用掉電力系統中這約5%的綠電。這些綠電的成本，均透過電價公式轉嫁全民分攤。由於台灣是依據用戶的「用電度數」附加繳交再生能源附加費，因此受用電大戶所贊助的再生能源之量反而更多。）只不過因為我國電業法修惡，並未引進外國常見的「電力配比在帳單上揭露」制度，全民與用電大戶無法在自己的電費帳單上看出自己使用的綠電多寡。目前電費帳單上只顯示其用電度數，使用的綠電彷彿不存在。因而導致，對於目前用電大戶相當擔憂，未來10%的綠電到底要去哪裡找？
實際上，用電大戶與全民已經用了5%的綠電，但政府因為制度的缺失，沒有辦法發給其相對應的證明。這樣的發現，想必讓用電大戶鬆了一口氣：「原來自己至少有5%的綠電當作起點，而不是0」。請政府至少將5%的綠電還給用電大戶。至於對沒有宣稱使用綠電環保效益必要性，甚至沒有使用綠電必要性的全民，是否可以將這樣的權利，直接或間接賣給用電大戶。來幫忙解除經濟部給他們創造的「違法形象危機」？在這2020總統大選競爭激烈的當下，幫全民無端增加目前價值連城的「綠電資產」，想必會相當地受歡迎吧！
由台電扮演提供10%綠電方案的關鍵角色
至於更多的綠電到底要由誰來提供？其實參考世界各國，多由既有大電力公司將老舊綠電重新包裝銷售之方式，推出多元綠電的資費方案，可供仿效。雖然再生能源大量蓬勃發展是晚近之事，但既有大電力公司實際上在過去非自由化環境下，也發展了非常多的綠電，特別是，非常便宜的綠電。恰巧符合這些企業所需之綠電。
比這建議，最簡單的設計便是，如下圖，由台電直接類似中華電信等，提供多元資費方案。理由在於：(1)一般民眾沒有宣稱使用綠電的需求，也沒有非得要使用電證合一綠電的必要性；(2)一般民眾少負擔綠電了，電價反而可能可以適度下降；(3)對一般民眾來說，沒有理由非用綠電不可而不幫忙台積電與google及回流的台商。
經濟部持續卡關
解法這麼簡單？大家想必有點意外。怎麼這麼簡單的方案，政府遲遲不願意實行呢？當然，問題就是出在經濟部一直在惡意杯葛台電。
一方面，經濟部希望販售至今業績非常差的標檢局的再生能源憑證，故怎麼願意讓綠電老大哥台電將過去這麼大量的「更純的」綠電倒到市場呢？這樣誰要買標檢局的「綠電壁紙」呢？
另一方面，若台電可以提供綠電方案，其他民間再生能源發電業者怎麼跟他們競爭呢？故經濟部自然承擔莫大壓力，不能開放台電來加入綠電供應的行列。
整件綠電爭議的自始自終，都是「經濟部」一手促成與主導。經濟部不應為了自己的業績與顏面，而損及台電、全民，甚至葬送台積電及回流台灣的未來。鬧劇應該適可而止吧！ （相關報導： 高銘志觀點：電業法修惡，綠電單飛只是一場夢？ ｜ 更多文章 ）
＊作者為國立清華大學科技法律研究所副教授
