首頁 評論 高銘志觀點：端不出牛肉的再生能源修法案，成了一盤空心菜
高銘志觀點：端不出牛肉的再生能源修法案，成了一盤空心菜 「再生能源發展條例」，公布施行迄今已邁入第8個年頭，面對此種需要迅速反應實務問題、與時俱進的科技法案，政府也終於在從去年（2016年）年中開始醞釀一年多後，將於2017年08月17日舉辦「再生能源發展條例修法說明會」 。而此次說明會，也非常難得地，政府事先將當日說明的簡報 放置於網站上公開，這對於落實資訊公開及擴大溝通，有莫大之助益。
甚至也可促進在當日說明會上，有更進一步實質討論與建議。故本文也將整體面之議題以及此次簡報內的十大修法要點進行討論與評論。
以下是本文針對此次耗費超過一年的時間的修法，得到的分析簡報。
能源轉型法制發展先後次序之錯亂 在去年（2016年）中到今年初，台灣上演了以電業法作為能源轉型核心法制之戲碼，明顯是一個政府推動能源轉型法制之優先次序之錯亂，也呈現出對於德國能源轉型法制演進過程的明顯誤解。
若從形式上觀之，的確德國導入電業自由化的一九九八年能源工業法，是早於德國2000年的再生能源法，但其因，乃肇因於歐盟（歐體）在1996年第一部電業自由化指令（Directive 96/92/EC ）之影響，所致。且或許是自由化市場對綠能發展不利，促使1998年上台之社民黨、綠黨聯盟政府，決定在2000年，導入具有當代意義饋網電價(feed in tariff, FIT)意涵之著名之2000年德國可再生能源法 （EEG）。而台灣 2009 年通過之再生能源發展條例，基本上，也是繼受此一法案 。
相較於台灣在再生能源發展條例施行八年後，才開始進行修法之情況，這對德國人來說，恐怕是甚難想像之情況。因為再生能源法對於能源轉型之重大助益，德國再生能源法，可說是頻繁的修法，分別於2004、2009、2012、2014、2017年，進行修法。就以我國再生能源發展條例2009年公布後，德國再生能源法已經歷至少3次修改。但很遺憾地，我國在2009年，在德國都已經進化到第二代或第三代版本之際，方繼受德國比較舊的版本草案不談，一直運作到第七年才開始啟動檢討程序，可見我國政府面臨數年來再生能源發展之劇變，不知是處變不驚、穩若泰山，又或是霧裏看花、不知所措呢？
悄悄啟動修改再生能源發展條例之程序：再生能源發展之鄉土劇場：得寵的大哥電業法其實沒有流配邊疆的二哥再生能源法展條例對綠能發展來得重要
輕再生能源法，重電業法 而相較於電業法設有「電業法修正專區」以及多則廣告宣傳之重視程度，去年（2016年）公告之再生能源發展條例修正草案，可說是幾乎靜悄悄到讓人忘記曾經有這一件事情。甚至，在該期間，沸沸揚揚舉辦電業法公聽會等，也鮮少有專家提及此部在過去數年間已經對於台灣能源轉型，以及再生能源發展有莫大助益的法律之修法。甚至，在經濟部製作之多部電業法修法之廣告文宣（如電業法修正草案禮物篇 、綠能卡在哪？原來我們的電業法已經超過50年！ ）當中，隻字未提再生能源發展條例過去之貢獻，彷彿這幾年蓬勃發展的再生能源，都是從石頭繃出來的孫悟空一般；又或者在2016年1月新政府執政後，才大量出現一般。
或許也是這樣的緣故，導致這一次政府決定使用比較大的會議場地來做宣傳。但實際上，可以看到仍尚無「再生能源發展條例修法專區」之設置，以及相關修法推動之廣告宣傳。宣傳的程度，可說差距甚大。
筆者曾經將民進黨政府的能源轉型比擬為一齣充滿著「咦？」的舞台大戲，但殊不知政府也跨足了鄉土劇，上演著大哥電業法被政府捧在手心，敲鑼打鼓的大肆宣傳，而二哥再生能源條例卻被冷落在角落，政府隻字不提，彷彿對於再生能源的發展毫無貢獻而遭入冷宮。事實上以現階段的綠能發展來看，二哥的貢獻或許遠大於大哥。這齣再生能源發展的鄉土劇場在二哥終於浮出檯面，有機會一展身手之時，究竟會有何發展呢？讓我們繼續看下去。
而此種「輕再生能源法，重電業法」，「深信再生能源可在發展初級，即可於自由市場更有競爭力」之現象，也構成台灣推動能源轉型之重大特色之一！但是否這次修法，真當有讓綠能爆炸性的突破效果？還是只不過又是重蹈高高舉起，輕輕放下的電業法一樣，繼續讓台灣的再生能源發展陷入苦難泥沼之中？
欠缺對「個別」再生能源發展困境之處理法制 為了因應台灣2025非核家園目標，再生能源勢必成為重要的角色，這也證明了此次修法的重要性。在閱畢十大修法重點後，各再生能源產業勢必相當失望，因為十大重點仍欠缺對於各再生能源產業面臨之關鍵問題之處理。如，太陽光電遭遇到最大的困境，便是農地種電之爭議，這也必將影響可在再生能源目標當中扮演重要角色之大面積地面型太陽光電設施，在能源配比當中之角色。
同樣地，目前的十大修法要點，也欠缺對於口口聲聲將對再生能源目標有重大貢獻（參見：行政院長專訪／離岸風電發電量要抵兩座核三廠）之離岸風電、陸上風電當前困境之處理。
勉強來說，僅特別針對小水力或地熱發電加以處理。（參見修法要點第二點、第十點）但針對所有設施均會面臨的併聯與輸配電瓶頸之困境，在德國可再生能源法花費大量篇幅處理之電網議題，竟然輕描淡寫地帶過（修法要點第七點）。是否可以有助於在只剩下不到八年時間就必須迅速從目前百分之五，提升到2025年百分之二十之再生能源發電目標？
或許有論者會質疑，再生能源發展條例修法，不適合處理原本其他法律已經處理的環評、計畫法、農地等議題，但若是如此，何以電業法越俎代庖地，將溫室氣體管制之議題，硬生生從環保署的溫室氣體減量管理法那邊拿過來處理？甚至處理原本應該要是非核家園推動法處理的非核家園議題，以及應該是由放射性物料管理法處理的核後端基金及低放選址條例處理之低放場址之問題皆納入電業法中規範之？究竟是不為也、還是不能也？已經相當明確了。
再生能源憑證，怎麼又漏修了？無家可歸的三弟：再生能源憑證 再生能源憑證，可說是今年上半年度，政府在再生能源領域的指標性政績之一。
然而，目前規劃的憑證，彷彿是把綠電憑證當作是類似公平交易咖啡認證的咖啡、有非基改黃豆標章之豆漿產品之想法，亦即其當然可以交易，根本不需要額外法規介入。
但，這樣的類比正確嗎？若以溫室氣體碳權買賣，大家可以想像一個沒有法律規範（如沒有溫室氣體減量管理法或相關法規）的溫室氣體憑證交易制度嗎？這樣憑證交易，難道跟金融商品或金管會無關嗎？可以這樣自由交易嗎？
不過，若要修法，到底要修什麼法呢？今年三月二十九日能源局邀請德國專家來分享德國導入再生能源憑證之經驗，其相關法規，主要是類似台灣電業法之德國能源工業法及再生能源法。
不知讀者在筆者介紹民進黨鄉土劇之再生能源發展篇的時候是否有注意到，電業法被稱為大哥、再生能源發展條例被稱為二哥，叫二哥想必有個三弟吧？這個三弟便是在今年最新產出的再生能源憑證了，而相對於二哥被冷落，三弟其實才是三兄弟之中最可憐的，他面臨的可是無家可歸的窘境。大哥的房子在今年年初才歷經整修，格局中沒有安排三弟的房間，所以就叫三弟跑去找二哥看看。二哥好不容易得到政府的關照，要準備開始規劃新家的裝潢，但想當然的是不受重視的二哥怎麼會有多餘的空間給三弟規劃個房間呢？也就因為這樣，三弟這個理應是最受政府照顧的孩子，竟落得了無家可歸的下場，實在令人不勝唏噓，只能說政府早知如此，何必當初呢？
更多新聞請搜尋🔍風傳媒
目前贊助金額 NT. 1.06K
想要一起表達支持這篇文章？
贊助文章
更多文章
張若羌觀點：用怒發電保證蔡總統任內不會再斷電 8月15日下午5時，全台17個縣市突然無預警大規模停電，包括首都博愛特區也淪陷。傍晚經濟部舉行記者會，坦承是人為操作疏失導致，並宣布搶救措施：全台668萬戶輪流分區停電至發電機組修復為止，請民眾自行看電費單上的組別，就知道自己會不會被停電。
陳朝平觀點：假新聞、假民調、和假性參選人---關於國民黨集體焦慮症 國民黨主席選舉前，公開表態要參選台北市長的藍營人士，有屢戰屢敗、屢敗屢戰了20年的前立委丁守中，曾任總統府副秘書長、號稱臉書粉絲破百萬便要參選的羅智強、台北市議員鍾小平和無黨籍的花蓮縣長傅崐萁,寥寥三、四人。此外，還有媒體屢屢提及的馬政府時代的末代行政院長、無黨籍的張善政；間歇也有人提及蔣家第四代的現任立委蔣萬安。
鄧湘全觀點：司法能在外遇森林裡植出幸福的婚姻樹嗎？ 喧騰半年的司改國是會議，日前經蔡英文總統主持總結會議。會中提及諸多重要司法議題，但婦女團體念茲在茲「通姦除罪化」議題，似乎未在總結會議的結論露臉。國人普遍認為外遇性行為是一種犯罪，習於傳統觀念，相關民意調查，普遍不支持通姦除罪化。藍綠政府皆知碰觸此議題很容易被叮得滿頭包，但還是要面對司法改革派的挑戰。可預見未來，本次司改關於通姦除罪的修法，至多採漸近式模式。
劉昌坪專欄：消失在訴訟程序的永春都更同意戶（上） 「十年太長，什麼都有可能會變；一輩子太短，一件事也有可能做不完。」這是電影「擺渡人」裡的一句經典台詞。為什麼會想到這句話和有所感觸，確實是被最近發生的時事所觸動。近日在都更實務界發生的大事，莫過於和士林文林苑案齊名的永春都更案，在不同意戶提起訴訟並經過近3年的審理後，最高行政法院於本月初駁回台北市政府和實施者森業營造公司的上訴，全案判決確定。剎那間，「都更已死」、「都更斷頭」等形容詞紛紛出現，整個都更界和老舊建物所有權人，莫不人心惶惶，許多建商紛紛表示，完成一個都更案的時間很長，十餘年為了整合住戶意見所付出的心血，可能因為一個不同意戶的訴訟而把已經通過都更審議委員會審查的案子全盤推翻，這種不確定的風險實在太高，所以除非是住戶百分之百同意的案件，否則日後寧可不碰都更。
呂紹煒專欄：經濟學家與社會學家的戰爭！ 本周基本工資審議委員會登場，勞資兩方再次交火拔河。這是國內三不五時就要上演的勞資拔河，未來則是「排定」每年固定要上演一次的勞資戰爭。其實類似戰爭不少，某個角度而言都可視為「經濟學家與社會學家的戰爭」。
觀點投書：停電不是電廠不夠，是台電頻頻出包！ 八月十五日下午，台灣多處停電。停電的原因？「下午四點五十一分桃園大潭電廠6部機組跳脫，因供電容量減少約400萬千瓦…啟動安全保護措施，造成全台多處停電…」接近下班時間時，運作中的發電機組六部全出問題，才造成限電。
觀點投書：這個政府完全執政、完全二百五！ 民進黨完全執政一年多了，壓根兒不思如何振興日益延燒不止的「台式悶經濟」，反倒超高效率地一股勁兒掐死台灣經濟動能。不僅如此，政府整體運作機制幾乎失能，從例休、年金、前瞻、國防、防颱到限電，處理流程荒腔走板、進退失據，兩岸外交更是捉襟見肘。面對問題時，官員光只會東拉西扯講幹話，彷彿一切亂象都與他們毫不相干。
林正修專欄：百年悲情之谷喀什米爾 斯里納加（Srinagar）一直是喀什米爾縱谷（Kashmirvalley）的首要城市，現在則是印控查謨－喀什米爾邦的雙首府之一。在這個波斯裔穆斯林佔絕大多數的城市，新德里派駐在此的軍警與文員看起來無疑像是外國人。
觀點投書：屏東人，您為什麼不生氣？ 屏東縣本屆鄉鎮市長、各級民代累計補選已高達21次，其中，多達10位首長涉及賄選、貪污停職，甚至還有派代鄉長到任3天後因涉及前案重金交保，長治鄉長「代中代」，涉案人數幾乎達到全縣（33鄉鎮市）3分之1，多人因案被羈押，此情此景，無疑是屏東人的悲哀！
觀點投書：危！二次韓戰下的台灣 「北韓」一個最不受全世界規範的國家，豈知在美國川普這隻「黑天鵝」在受到激怒下，發動準軍事活動而導致朝鮮半島擦槍走火？正如吾恃敵之不來，正恃吾有以待之。二次韓戰開打了，台灣面對局勢會面臨什麼結果，是否蔡政府要有因應的對策以免全盤皆輸？
朱宗慶「JPG擊樂實驗室」 「骨傳導科技」用骨頭聽音樂 去年10月，朱宗慶打擊樂團成立「JPG擊樂實驗室」，提供資金和資源培育新銳打擊樂家，今（15）日召開記者會，預告第一屆的5組團隊將進行21場成果演出。朱宗慶打擊樂團創辦人暨藝術總監朱宗慶表示，期許這些年輕、尚未定型的藝術家，未來除了用手上的棒子進行演出，更能夠有頭腦、有視野、有人味的表達。
台北101大樓也停電 員工排隊走樓梯下班 今（15）日下午4時51分桃園大潭電廠6部機組跳脫，導致全台多處停電，台北101大樓也傳出停電中，目前大樓部份區域冷氣和電梯受到影響，在101上班的員工只能走樓梯下班。
「向全國人民道歉」 蔡英文臉書：政策方向不會改變 全台今（15）日因中油供氣出包、導致全台發生自1999年九二一大地震以來最嚴重的緊急停電，商場、住家全數停電，就連紅綠燈也停擺，經濟部長李世光也因此下台。總統蔡英文在臉書表示：「對於這次停電，我代表政府向全國人民道歉。」
中市首家自辦實體食物銀行揭幕 副市長感謝各界愛心 台中市第一家民間社福組織自行辦理的實體食物銀行「陽光實體食物銀行」今(15)日揭牌，由台灣陽光婦女協會與家樂福文教基金會合作，愛心人士張安樂、賴玉琴夫婦無償提供使用空間，希望提供市弱勢家庭多元物資領取環境。台中市副市長林依瑩對於各界愛心表示感謝，希望拋磚引玉，為更多弱勢送暖。
全台大停電 百貨公司、電影院、Gogoro暫停營業 受全台大停電影響，各地百貨公司、商場也受到影響。今（15）日下午統一時代百貨、新光三越A8站前店、附近微風信義與松高店、中和環球影城、遠百部分分店、京華城等知名百貨皆遇跳電危機。許多百貨內的民眾相當鎮定，繼續摸黑用餐、聊天，不過因為無法結帳、需要電力的料理也被迫暫停，部份店家因無法結帳，暫停營業或提早打烊。
全台大停電 侯友宜急扣台電總經理︰整個新北市都在等你通知 因應今（15）日全台各地大規模停電，新北市政府於晚間設立緊急應變中心，由新北市副市長侯友宜擔任指揮官。但在應變中心開設一個小時後，雖然可以派員搶救電梯受困民眾，卻無法發揮預先告知的作用，使得侯友宜致電台電總經理鍾炳立，「整個新北市都在等你通知」。
深化外交 中市府與美國樹城簽署友好城市協定書 樹城(Boise)是美國愛達荷州(Idaho)首府，該市在科技、農業及產業等領域發展表現均相當亮眼，台中市長林佳龍於台灣時間15日拜會樹城副市長ElaineClegg，雙方並簽署友好城市協定書，期盼促進兩地各方面的合作。
「2017樂壇新星音樂會」 成就音樂新秀最好的圓夢舞台 為讓更多才華洋溢的年輕音樂家發光發熱，新北市政府文化局15日再度舉辦「樂壇新星」甄選活動音樂記者會。由首位獲得世界打擊樂演奏碩士文憑的華人鄭安良，以活潑輕快的鼓聲揭開記者會的序幕，現場更邀請到2016年的學長姐范鶱與陳力鋒前來分享過去一年的經驗。
採訪筆記》李世光任期全在確保不限電 怎知因中油烏龍下台 經濟部長李世光今（15）日因全台緊急限電而請辭，回顧李世光上任後的「政績」，幾乎全圍繞著供電打轉。據了解，李世光和幕僚已多次沙盤推演各種供電狀況，也早已做好為限電請辭的打算，卻沒料到如今會是因為中油誤觸氣管控制閥開關而丟官。
新北消防局特搜團隊再升級 醫師、技師攜手跨領域合作 為強化新北市特種搜救隊隨隊醫療暨搜救能量，加速搜救效能，提升災害現場救護品，15日在副市長侯友宜見證下，由消防局與雙北市醫院、土木、結構技師公會以及台北市陪伴犬協會等9個單位簽訂合作備忘錄(M.O.U)，以建全救災隊伍之組成。
鼓勵閱讀 中華汽車捐新北市立圖5,230本旅遊書籍 為鼓勵閱讀，中華汽車特別捐贈5,230本，價值約新臺幣182萬元的旅遊書籍給全新北市102間圖書分館，嘉惠新北市民。15日上午於新北市立圖書館舉行贈書儀式，由新北市立圖書館館長高鵬代表受贈，同時致贈感謝狀給中華汽車蘇裕鈞經理，感謝中華汽車協助充實閱讀資源。
取消律師跨區執業限制 天龍國律師會變霸權？司改國是會議曾激辯 台北律師公會15日退出中華民國律師公會全國聯合會（全聯會），為律師界的公會生態投下震撼彈，原因是為了廢除《律師法》對律師跨區執業的限制。該議題曾在司法改革國是會議第3分組討論，但差1票，未能形成決議。不過，該分組決議，《律師法》應明定，律師加入地方律師公會則成為全聯會的當然會員，以改變全聯會被地方律師公會把持，且無法落實律師倫理規範的問題。
參訪日本千葉水上太陽能發電設施 鄭文燦：推動桃園再生能源計畫 桃園市長鄭文燦率市府團隊訪日，15日上午在千葉縣水道局長伊藤稔、千葉縣水道局工業用水部長龍崎和寬、東京世紀株式会社環境能源第一部經理上杉茂夫及京瓷通訊系統股份有限公司環境能源事業部副事業部長野田治孝等人的陪同下，參訪山倉水上Mega太陽能發電設施。
921以來最嚴重停電 全台輪流停電逾4小時 全台今（15）日因中油供氣出包、導致全台發生自1999年九二一大地震以來最嚴重的緊急停電，商場、住家全數停電，就連紅綠燈也停擺，導致下班時間交通大亂。經濟部雖然在晚間9點40分解決緊急分區輪流停電，但已有668萬戶經歷輪流停電狀態，最長停電時間超過4個小時。
為景美師大拔河隊築夢 黑松長期贊助並捐版稅 剛奪下波蘭世運會冠軍的「景美師大拔河聯隊」喜獲國內知名本土企業黑松長期贊助，昨天風塵僕僕出席黑松新書發表會，與黑松分享獲「世運會金牌」的榮耀並贈予感謝狀祝賀新書出版，同時，黑松也宣布新書版稅收入將全數捐給「景美師大拔河聯隊」，作為拔河隊訓練基金。黑松為鼓勵年輕人勇敢追夢，將贈與全台大專院校、高中及公共圖書館1,220本書，希鼓勵年輕世代透過閱讀本書，勇於創新、堅持夢想的腳步。
李世光請辭獲准 林全已向蔡英文報告 因中油供氣發生人為操作疏失，導致台電大潭電廠6部機組同時跳脫，以致15日傍晚起，全台多處跳電，台電並實施分區停電，預計午夜恢復，經濟部長李世光請辭獲准。
雞籠中元祭傳承163年 摸彩最大獎郵輪雙人行 雞籠中元祭今年將以不同以往的方式呈現，基隆市長林右昌不但會走下觀禮台，跟著遊行隊伍一起走，還有抽郵輪遊日本那霸的大獎，只要單筆消費滿三百元，就換一張摸彩券，獎項十分豐富，目的就是吸引民眾到基隆參與雞籠中元祭活動。
301調查引發美中貿易戰 經濟部：一定會有影響 美國總統川普正式授權美國貿易代表調查中國貿易行為，外界預估此舉意味美國將對中國發起「301調查」。面對美中恐發起貿易戰爭，經濟部評估，台灣不少ICT及電子產品輸往中國加工後再出口至美國，屆時勢必遭受波及，因此正隨時蒐集多方資訊、觀察後續進展。
朱立倫施政滿意度逾五成 新北建設進步度年輕人最有感 台灣指標民調今（15）日發布新北市長朱立倫最新民調，在「施政滿意度」和「建設進步情形」分別獲得54.4%、56.3%逾半數的滿意度。其中，在建設進步情形的年齡分層中，20歲至29歲民眾最有感，滿意度達62.5%。
中油電源供應器更換釀668萬戶停電 陳金德：該負什麼責任不會逃避 全台668萬戶大停電，中油肇禍！今（15）日下午中油在更換輸氣管上計量控制閥電腦的電源供應器時，因不明原因觸發控制閥開關，導致供氣中斷，連帶使大潭電廠6部機組全數停機。中油董事長陳金德晚間與經濟部長李世光一同出席記者會，表示此次事故「中油負完全責任」、不會逃避。
