張國城專文:美中對抗的機遇─「一中政策」可能打破嗎?

2020-10-29 07:10

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作者認為,未來要讓美國更加支持台灣或承認台灣的國家地位(無論國號為何),如今剩下一個要達成的事情,就是讓美國取消「一中政策」。(AP)

作者認為,未來要讓美國更加支持台灣或承認台灣的國家地位(無論國號為何),如今剩下一個要達成的事情,就是讓美國取消「一中政策」。(AP)

二〇一六年之後,川普當選總統,對於中國態度有所轉變,台美關係也在形式上取得了相當進展。美國對台灣的讚譽逐漸增加,也越來越不避諱以國家名義稱呼台灣。尤其是美國國會,對於支持台灣更顯積極。行政部門也表達願意強化和台灣的各項合作。同時有逐步偏離「一中政策」的訊號。

二〇二〇年八月三十一日,美國東亞與太平洋事務助理國務卿史達偉(David Stilwell)發表演說,他表示「北京的『一個中國原則」主張中國共產黨對台灣擁有主權,而美國對台灣主權問題不採取立場。』然而,他也表示「美國的根本意願是,如同北京所承諾的,以海峽兩岸人民都能夠接受的方式和平解決台灣問題,而不進行脅迫。」既然是「海峽兩岸人民」,意味著美國仍然沒有明確拒絕中國統一台灣,只要是和平且經過台灣人民同意的。

近幾年來台美關係的重大事項,筆者整理如下:

近期台美關係重大事件圖表。(張國城製圖)
近期台美關係重大事件圖表。(張國城製圖)

這些重大事項的共同特色是著重在美國對台灣的肯定,但是台灣是否能對美國反中的戰略有積極而難以取代的貢獻,則相對不那麼明確。如果美國的決斷是持續反中,則台灣還需要有更多對自身的調整和反思。

美國有可能取消一中政策嗎?

從一九四九年起,台灣和美國七十年來的關係之最大特色,就是台灣比其他盟邦更依賴美國。亞洲的其他國家充其量只需要美國保護其安全,但台灣或中華民國還需要美國支持其國際地位。這對美國來說,可能比保衛台灣安全更為複雜困難,因為美國可以在軍事上維持亞洲第一,但在國際事務上並沒有這麼強的約束力,能夠要其他國家一定要支持台灣。亞洲所有國家除了新加坡和韓國,都早於美國撤銷對中華民國的承認,美國無法也從未干涉。

台灣和美國的關係必然受到美國與中國的影響,這在本章已經有所說明,對讀者們來說很容易理解。但同樣重要的一點是:台灣和美國的關係一樣受到台灣與中國的影響。因為中國就離台灣這麼近,同時又是台灣最大的貿易夥伴和最大的敵人。台灣比美國更需要中國,極度密切的經貿依賴和社會連結使台灣沒辦法在美國對付中國時同步採取同樣的作為。這就讓台灣對美國的戰略價值沒有一般想像的那麼高。這是台灣人比較少思考的一面。

民主化之後,台灣必然會有親中的聲音和勢力,這些在民主社會中都不可能完全掃除,結果就是台灣甚至在防衛自己對抗中國時都會有所遲疑,二〇〇一年的軍售就是最好的例子,三項重大軍購都是台灣和中國武力對抗中,彌補本身最大弱點的解方。潛艦是中華民國海軍最弱的一環,和中國人民解放軍至少是二十比一的劣勢,結果被台灣自己否決;長程反潛機是海島防衛的必要武器,可以擴大海上的偵搜範圍和大幅提升反潛效率,被延宕了多年;愛國者飛彈是反飛彈的必備裝備,不只是在於對來襲飛彈的摧毀效能,也在於它為了導引飛彈所配備的指管通情監偵能力。這些都遭台灣內部的政治勢力因為政治因素而杯葛。連購買美製武器防衛自己都有疑問的區域,怎可能讓美軍進駐?

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