美國與中國的勢力消長《外交事務》:中共利用聯合國散布獨裁主義、擴張國際影響力

2019-09-23 15:39

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習近平在聯合國大會上發表演說。(資料照,美聯社)

習近平在聯合國大會上發表演說。(資料照,美聯社)

第74屆聯合國大會總辯論將於24日在位於美國紐約的總部登場,由於美國忙於調整與國際組織的關係,加上美國短時間內又更換駐聯合國大使,而美國總統川普一再強調「美國優先」,刪除提供聯合國相關機構的預算,並退出部分組織,反觀聯合國有4個專門機構領導人由中國人出任,新美國安全中心副研究員克莉絲汀.李撰文警告,若中國利用聯合國達成目的,全球恐怕會「中國化」。

擴張影響力 搶下4專門機構領導位置

新美國安全中心(CNAS)是位於美國華府的獨立智庫,該中心亞太安全計畫副研究員克莉絲汀.李(Kristine Lee)在學術期刊《外交事務》(Foreign Affairs)撰文指出,美國與中國在全球最大國際組織聯合國的勢力消長,美國不像過去主導全球關注的氣候變遷、難民安置問題,中國則是為了擴張影響力,非常積極地在參與聯合國運作。

這篇名為《聯合國即將面對:中國領導地位和獨裁價值觀》(Coming Soon to the United Nations: Chinese Leadership and Authoritarian Values)的文章直言,當美國退讓時,中國就會上前奪取,而聯合國15個專門機構中,農糧組織(FAO)、國際民航組織(ICAO)、國際電信聯盟(ITU)及工業發展組織(UNIDO)4個機構的秘書長由中國人出任,只有世界銀行行長是由美國人擔任。

習近平:中國扮演國際改革領導角色

中國目前已與25個聯合國相關機構簽署「一帶一路」倡議備忘錄,並與不自由的國家結盟,擋下國際社會對新疆維吾爾人權和西藏問題的譴責。美國則是忙於調整與國際組織的關係,加上駐聯合國大使短時間內就換人,以及退出部分聯合國相關機構,沒有積極應對中國在聯合國中竄起,但美國不能坐視不管,因為中國支配的聯合國,將會逐步侵蝕美國價值和利益。

1974年,時任中國國務院副總理鄧小平以中國代表團團長身分,在聯合國大會第6次特別會議上致詞,直批美國與當時的蘇聯妄圖稱霸世界,「我們反對任何國家......在任何地區建立霸權和勢力範圍」。克莉絲汀.李在文章中指出,今日的中國在習近平領導下,已拋棄過去在聯合國的立場,正如習近平2018年發言所說:「中國要在國際體制改革中扮演積極領導角色。」

聯合國秘書長古特雷斯與中國國家主席習近平(AP)
聯合國秘書長古特雷斯與中國國家主席習近平(AP)

對大撒幣挹注經費 滲透聯合國人權理事會

聯合國教科文組織(UNESCO)2011年接納巴勒斯坦成為會員國,此舉惹怒以色列和美國,美國刪除提供UNESCO的8000萬美元年度費用,該款項占UNESCO總預算的22%,不過中國隨即出手,填補美國留下的金錢缺口,提供聯合國的經費也逐漸翻了5倍,擠下日本成為聯合國第2大經費來源國,這讓中國能夠從中操作,擋下有關新疆和西藏的批評,並孤立台灣。

中國也為委內瑞拉、敘利亞等非民主國家護航,強調尊重各國「主權」,以國安為由否決個人或少數族裔的請求,更滲透聯合國人權理事會(UN Human Rights Council),曲解人權普世原則,直言「各國能依據自身處境,選擇符合自身的保護人權方式」,這顯示中國正利用聯合國讓獨裁正當化。另外,中國除了爭取國際組織領導人位置,也把大量中國人才送進國際組織

聯合國紐約總部的會議廳建築外觀(AP)
聯合國紐約總部的會議廳建築外觀(AP)

全球仍傾向美國領導 中國恐讓全球「全球化」

文章表示,中國也利用聯合國的2030年永續發展目標(SDGs)計畫,偷渡「一帶一路」倡議,現任主管經濟事務的聯合國副秘書長、中國外交部前次長劉振民曾說,「一帶一路」倡議符合「《聯合國憲章》原則與宗旨」,而聯合國秘書長古特雷斯(António Guterres)則在未徹底評估「一帶一路」風險的情況下,大讚此倡議有利聯合國。

不過皮尤研究中心(Pew Research Center)2018年調查顯示,各國對中國領導全球事務抱持懷疑態度,僅有19%認同中國的領導地位,多數仍傾向由美國領導。「中共的價值和利益很快會降臨,現在就是反制的時候」,文章寫道,「美國應打擊中國稀釋聯合國的自由價值......要求聯合國領導階層,包括聯合國秘書長,對中國侵犯人權的行為強硬回應。」

儘管美國退出UNESCO和聯合國人權理事會,但美國仍是聯合國的最大經費來源國,美國應影響聯合國專門機構的執行方向,至少不讓這些機構變成中國的工具。文章也建議,美國要栽培競選國際組織負責人職務的人選,並訓練他們的國際溝通能力。文章最後警告:「若中國成功利用聯合國來達成自身目的,中國不會更融入全球,而是把全球變得更像中國。」

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