# 古特雷斯  

今年不但是對抗法西斯戰爭勝利80週年，同時也是安排二戰戰後世界秩序重要成果的聯合國成立80週年。9月底，超過140位世界領導人齊聚紐約，然而，屹立80年的聯合國正面臨前所未有的挑戰。正如聯合國秘書長古特雷斯坦言，聯合國正處於「被衝突、不平等與不公正撕裂」的時代，距離「使後世免於戰禍」的創立宗旨已愈行愈遠。聯合國成立的核心設計是以美、英、法、中、俄安理會五大常......

為期三天的擴展之後的首屆「大金磚」峰會於周二（10月22日）在俄羅斯西南部城市喀山拉開帷幕。二十多位國家元首或政府領導人接受普京總統邀請蒞臨參加這次會議，其中包括中國國家主席習近平、印度總理莫迪和土耳其總統艾爾多安等對俄羅斯而言至關重要的國際伙伴。本次金磚峰會也是俄羅斯總統普京2022年2月入侵烏克蘭以來親自主持的最大規模的國際會議。

伊朗向以色列發射飛彈導致中東緊張局勢進一步升溫，聯合國安理會於週三（10月2日）召開緊急會議。中國駐聯合國大使傅聰發言時表態：「中方堅定支持秘書長的工作，反對以色列對秘書長的無端指責」。

以色列外交部長卡茨10月2日宣布聯合國秘書長古特雷斯為「不受歡迎的人」，指責他在伊朗針對以色列的飛彈襲擊後，未能像其他國家一樣明確譴責伊朗的行動。卡茨在社交平台X上表示，古特雷斯的立場偏向伊朗及恐怖組織，包括哈瑪斯、真主黨和胡塞武裝，稱其是聯合國的「污點」。他還表示，古特雷斯不應踏上以色列的土地。

1974年，地中海島國賽普勒斯境內的希臘部隊發動政變，企圖讓賽普勒斯和希臘合併，促使土耳其同年7月20日出兵保護賽普勒斯土耳其裔，賽普勒斯南北分裂至今50年。《南華早報》1月指出，身為歐盟成員國的賽普勒斯則因北賽普勒斯問題，成為歐盟對台政策難有進一步討論的因素之一。

「聯合國安全理事會因地緣政治分歧而癱瘓，且其組成也無法反映真實的現今世界」，聯合國秘書長古特雷斯21日直言，「它必須改革」，更在社群平台X問道：「我們怎能接受非洲在安理會仍無一個常任理事國席次？」。特斯拉執行長馬斯克同日表示，印度不是安理會常任理事國「很荒謬」。

聯合國秘書長古特瑞斯20日在烏干達舉行的「不結盟國家組織」峰會上表示，巴勒斯坦人建國的權利「必須獲得所有人的承認」。

以色列與哈瑪斯之間的武裝衝突至今仍在延燒，但聯合國秘書長古特雷斯一席「哈瑪斯的攻擊不可能憑空發生」的發言，竟然以巴衝突的口水戰延燒到以色列與聯合國之間。以色列怒斥聯合國對其有偏見，古特雷斯「可恥、必須辭職」，以色列也已經停止對聯合國人員發放簽證；古特雷斯25日則反駁「言論遭到以色列扭曲，好像我替哈馬斯的恐怖行徑辯護一樣，絕無此事」。

聯合國要求以哈戰爭實現人道停火的呼聲24日增高，但由於哈瑪斯向以色列發射更多的火箭，以色列加緊轟炸加薩地帶的哈瑪斯目標，呼聲可能不會被理睬。

美國經濟學家薩克斯3日在全球共善學思會活動上，直批美國在軍事領域投入大量資源，對永續發展卻是毫無作為，更稱美國無視俄羅斯反對北大西洋公約組織（北約）擴張的警告，讓烏克蘭落入「死亡陷阱」。他認為，若能跟隨亞里斯多德、佛陀和孔子理念，就能達到永續發展目標。

因新冠疫情中斷2年的聯合國大會實體會議，上周於紐約恢復舉行，各國領袖20日起輪番展開一般性辯論，報告各自對關注議題的立場與方針。在會議開幕式上，聯合國秘書長古特瑞斯表示，各國正深陷巨大的全球失能，並稱「我們的世界岌岌可危，並且陷入癱瘓。」

對於身為聯合國安全理事會（安理會）常任理事國之一的俄羅斯發動侵略，烏克蘭總統哲連斯基4月在安理會演說時直言：「你們準備關掉聯合國了嗎？」從在聯合國體系任職逾30年的布朗撰文表示，聯合國機構聽命捐款對象，且各機構的關係更像是競爭者，而非合作者，使得聯合國陷入沒有效能的危機。

俄羅斯大軍數週前退出烏克蘭的北部戰線、轉進搶攻頓巴斯地區，但俄軍28日又對烏克蘭首都基輔發動飛彈攻勢，造成市區多處起火、至少3人受傷，這也是基輔自4月中旬以來首次遭到俄軍攻擊。由於聯合國秘書長古特雷斯目前正在基輔訪問，法新社稱聯合國訪問團也飽受震撼。

2022年北京冬奧將於4日晚間舉行開幕式，美國、英國、加拿大先前已表示對北京冬奧進行外交抵制，將不派任何官方代表參加，而俄羅斯、埃及、塞爾維亞等與西方摩擦越來越大的國家領導人都將出席北京冬奧開幕式。

聯合國秘書長古特雷斯邀請前德國總理梅克爾擔任要職，計劃借此推動這個國際機構的有效改革，但梅克爾並未答應。

在中國連日因新疆人權議題對歐美國家進行反制裁後，聯合國秘書長古特雷斯28日向加拿大媒體透露，聯合國正在與中國協商，希望能不受限制地到新疆考察當地人權狀況。

聯合國（UN）10日表示，在美國承認摩洛哥對西撒哈拉（WesternSahara）地區的主權後，聯合國對此爭議地區的立場「並未改變」。

非洲西北邊的西撒哈拉地區曾是西班牙殖民地，而西班牙原本要讓當地人民決定前途，最後卻被迫把治理權交給摩洛哥和茅利塔尼亞，「西撒哈拉人民解放陣線」（西撒人陣）則宣布建立獨立國家「撒拉威」，點燃長達15年的戰火，不過1991年停火至今已29年，摩洛哥日前揮軍進入聯合國維和部隊巡邏的緩衝區，此舉讓西撒哈拉人民解放陣線14日向摩洛哥宣戰，使得當地陷入開戰危機。

1945年4月，50國出席參加舊金山會議，簽署《聯合國憲章》並於同年10月生效，而當時與會的「中國」是中華民國，不是中華人民共和國。聯合國成立至今已有75年，曾任聯合國副秘書長的費特曼撰文直言，中國在聯合國體系內壯大無可避免，但美國可強化與盟邦合作，阻止重視普世價值的聯合國機制，變成滿足中國利益的工具。

美國與中國兩大強權的爭端越演越烈，22日在全球最大規模的外交盛事──聯合國第75屆大會上，美國總統川普透過預錄致辭在各國領導人面前砲轟中國，甚至以「中國病毒」指稱「新冠病毒」，他表示：「我們已經與無形的敵人『中國病毒』展開了激烈的抗戰，必須向害這場瘟疫蔓延到世界的國家追究責任。」中國領導人習近平則呼籲世界各國不要讓疫情「政治化、汙名化」，還反嗆美國「大國更應該有大的樣子」。

第75屆聯合國大會將於9月登場，但受到武漢肺炎（新冠肺炎）疫情影響，這次聯合國大會採取實體和線上同步進行。我國外交部主任秘書徐儷文今（28）日表示，我國會依循往年模式，請友邦連署致函聯合國祕書長古特雷斯，內容會提到我國防疫成國及協助他國抗疫的貢獻。

從隱匿疫情到《香港國安法》，中國在全球遭受強烈指責，但在最大的國際組織聯合國內部，中國卻被當成模範榜樣，《外交政策》資深外交記者林奇指出，不像美國積欠聯合國會費逾10億美元未繳，中國不僅按時繳交，還投入數千萬美元支持維和、公衛及永續發展工作，加上川普總統無意帶領美國繼續扮演自由世界領導者，給了中國竄起的歷史契機。

美國非裔佛洛伊德遭白人警察用膝蓋重壓身亡，掀起全美，甚至全球的反種族主義浪潮，而聯合國人權理事會6月通過決議，明確反對系統性種族主義和司法上的種族歧視，不過聯合國內部19日進行關於種族主義的調查，結果第1題就用膚色分類族裔，聯合國隨後撤下問卷進行修正。

7月18日，聯合國安理會秘書長古特雷斯（AntonioGuterres）在一場名為「消除普遍存在的不平等：新時代的新社會契約」（TacklingtheInequalityPandemic:ANewSocialContractforaNewEra）的演講中，認為2019冠狀病毒傳染病（COVID-19）的全球大流行好像一張X光片，人類社會脆弱的結構裂痕一覽無遺。他說：「26位最富有的人擁有全球人口的一半財富。而世界上超過70％的人口生活在收入和財富日趨不平等的環境。」

2016年7月，位於荷蘭海牙的常設仲裁法院對於南海主權爭議案做出仲裁，認為中國主張的「九段線」主權範圍沒有法律基礎，讓中國在南海的主權聲索受到空前挫敗，而印尼日前罕見發照會給聯合國秘書長古特雷斯，並引據南海仲裁結果，否定中國在南海的主權。

1945年，聯合國取代成效不彰的國際聯盟，成為二戰後各國參與的全球最大國際組織，2020年適逢成立75周年，但在武漢肺炎（新冠肺炎）疫情肆虐全球的情況下，聯合國旗下的世界衛生組織飽受批評，國際危機組織聯合國事務主任高文，與瑞士日內瓦國際關係及發展研究所政治學者比爾斯泰克均認為，聯合國體系面臨「決定性試煉」，而美國和中國則忙著互相指責。

美國總統川普14日以「世界衛生組織幫助中國散佈假訊息」為由，再次譴責世衛的災難性決策造成新冠病毒大流行，而且正式宣佈美國將暫停對世衛出資。聯合國秘書長古特雷斯隨即發表聲明，強調大疫當前，各國應該團結對抗2019新冠病毒，強調世界衛生組織身負率領與協調全球抗疫行動的重任，不應在此時對其削減資源。 

源自中國的武漢肺炎（新冠肺炎）疫情，迄今已殃及全球200個國家及地區，確診病例突破86萬8千起，逾4萬2千人被奪去性命。聯合國秘書長古特雷斯3月31日強調，這次疫情大流行是聯合國戰後成立以來，所面臨的最大考驗，也增加引發衝突動盪的風險：「這不僅僅是健康危機，而是人類危機——這場疾病正在攻擊社會的根本。」

源自中國的新冠肺炎（武漢肺炎、COVID-19）疫情肆虐全球，確診病例突破38萬大關，逾1萬5000人喪命，就連第一世界國家都疫情失控。許多人道救援組織擔憂，若人口密度高、資源不足的開發中國家或戰亂地區跟難民營出現大規模傳染，這些衛生設備不足、醫療設施早瀕臨崩潰的地區，將會發生更嚴重的人道危機。

「中國的實力與弱點，很明顯源自於一項事實：經常忽略或淡化事件」，新加坡前駐聯合國大使考斯甘先前投書直批，中國面臨的困境是政治邏輯與經濟邏輯互相矛盾，而武漢肺炎危機更讓中國人民對中共的信任度下滑。這篇文章引起中國不滿，中國駐新加坡大使館痛批，考斯甘的言論「誤導大眾認知」，「與西方反華勢力的陳腔濫調別無二致」。

聯合國秘書長古特雷斯近日通過發言人發表聲明表示，由於會員國拖欠會費，聯合國遭遇近10年來最嚴重的資金危機。到10月底，聯合國將面臨「耗盡其流動資金儲備、拖延支付員工薪資和供應商費用的風險」。

聯合國秘書長古特雷斯直言聯合國正面臨十年來最嚴重的赤字。他表示，如果遲付經費的國家再不付錢，可能11月就無法給雇員發薪。

第74屆聯合國大會總辯論邁入第2天，瓜地馬拉3年來首度在聯大發聲挺台，史瓦帝尼、帛琉敦促聯合國讓台灣尊嚴平等參與永續發展議程。宏都拉斯和去年一樣未提台灣。

第74屆聯合國大會總辯論將於24日在位於美國紐約的總部登場，由於美國忙於調整與國際組織的關係，加上美國短時間內又更換駐聯合國大使，而美國總統川普一再強調「美國優先」，刪除提供聯合國相關機構的預算，並退出部分組織，反觀聯合國有4個專門機構領導人由中國人出任，新美國安全中心副研究員克莉絲汀．李撰文警告，若中國利用聯合國達成目的，全球恐怕會「中國化」。

第74屆聯合國大會17日登場，我國現有16個邦交國中，有11國聯名致函聯合國祕書長古特雷斯，強力支持我國參與聯合國，並指出聯合國拒絕持台灣護照人士進入參訪，以及台灣媒體出席會議或採訪，都違背聯合國廣納各方參與的原則，同時對聯合國引用過時的第2758號決議感到遺憾。

美國與伊朗在中東地區對峙，情勢劍拔弩張，2艘油輪日前在阿曼灣遭到攻擊，雙方爆發衝突的可能性增高。美國國防部17日宣布，「為了保護國家利益」，將再派遣1千名美軍到中東地區，伊朗也於同一天揚言將加速生產濃縮鈾，10天內將超過伊朗核協議的庫存量上限。

2017年，新疆維吾爾人遭受迫害，被關進「再教育營」的情況曝光，國際社會才逐漸關注維吾爾問題，不過多數穆斯林國家卻未發聲支持同樣信仰伊斯蘭教的維吾爾人，對此美國維吾爾協會主席伊利夏提表示，除了土耳其，部分穆斯林國家已出現支持維吾爾人的聲音，坦言會擔心外界關注度降低，而中國也正在使用拖延手段，讓外界慢慢忽視此問題。

針對中國在新疆設立「再教育營」，迫害維吾爾族，引起國際強烈關注，聯合國人權事務高級專員巴舍萊，要求到新疆獨立調查，始終未獲中國回應，不過聯合國秘書長古特雷斯的發言人杜加里克29日表示，古特雷斯日前與中國國家主席習近平會談時，表明對抗極端主義的同時，也應完全尊重人權，中國外交部4月30日則強調，反對以人權為由干涉中國內政，「新疆事務屬中國內政」。

聯合國第2位秘書長哈瑪紹在1961年9月飛往剛果民主共和國途中，遭遇空難身亡，享年56歲，成為史上唯一殉職的聯合國秘書長，而聯合國先前的調查報告稱，疑因駕駛員人為失誤才導致墜機，但外界質疑另有隱情，前秘書長潘基文2015年指派新小組重啟調查，《衛報》12日引述消息指出，有新證據顯示，英國空軍訓練的比利時籍飛行員李瑟格姆可能是行刺哈瑪紹的凶手。

全球暖化危機日趨嚴重，聯合國政府間氣候變化專門委員會10月發布報告，指全球均溫上升1.5°C與上升2°C有如「生與死的差別」，呼籲各國將升溫幅度控制在1.5°C以內。英國自然史學家、知名節目主持人艾登堡祿3日在波蘭舉行的聯合國氣候變化大會發表演說，警告人類文明的崩壞即將來臨，呼籲世界各國領袖盡快採取行動來因應暖化危機。

聯合國前秘書長、諾貝爾和平獎得主安南18日在瑞士伯恩安詳病逝，享壽80歲，妻子那內與3名子女隨侍在側。安南領導聯合國人近10年，是當代最卓越的外交家之一。

西方國家與俄羅斯的外交戰再度升級！俄羅斯因為前雙面間諜斯克里帕爾在英國遭毒害案，成為西方國家眾矢之的，包括美國、加拿大、英國等27國日前才驅逐俄羅斯逾150名外交官。俄羅斯29日即宣布，將以牙還牙，驅逐這些國家超過150名外交官（單單美國就有60人），以報復西方國家對俄羅斯的外交行動。

緬甸西部若開邦自去年8月底爆發衝突以來，緬甸軍方全力鎮壓信奉伊斯蘭教的少數民族羅興亞族，至今超過65萬羅興亞難民逃至鄰國孟加拉。16日緬甸和孟加拉達成共識，雙方同意在2年內將羅興亞人遣返回緬甸，這是兩國首度明確訂出羅興亞人返國的時間表，但還沒有詳細的遣返條件。此次提出的遣返時間表，是基於去年11月緬甸與孟加拉兩國政府達成初步協議，要讓孟加拉邊境難民營的羅興亞人踏上歸鄉之路。孟加拉《達卡論壇報》（DhakaTribune）報導，孟加拉外交部在緬甸首都奈比多（Naypyidaw）會談結束後，16日發布聲明，表示預計在未來2年內，將滯留孟加拉境內超過65萬羅興亞難民全數遣返回緬甸，孟加拉將在邊境設置五個轉運營，將羅興亞難民分派到緬甸境內的兩個難民接待中心。預計從下周二（23日）就開始遣返作業，但聲明中並未提供更詳細的收容細節和遣返條件。孟加拉駐緬甸大使拉曼（MohammadSufiurRahman）說，孟加拉原本提議每周遣返1.5萬羅興亞難民，但緬甸方面不同意。最終雙方達成協議，緬甸同意每天最多收容300名羅興亞難民。緬甸「勞工、移民與人口部」常務次長敏景（MyintKyaing）則表示，緬甸當局準備好從23日開始，在兩個難民接待中心，一天各處理150位難民的遣返手續。

聯合國派駐中非「剛果民主共和國」的維和部隊基地當地7日傍晚遇襲，維和部隊與襲擊者展開至少3小時的鏖戰，至少15名維和士兵死亡，53人受傷，其中3人重傷，另有3人失蹤，這是聯合國維和部隊近25年來死傷最嚴重的遇襲事件，聯合國秘書長古特雷斯痛批這是戰爭罪，要求剛果當局迅速展開調查。

11月20日是世界兒童日，這一天，聯合國被兒童「接管」：在會議大廳，他們大聲發表自己的看法；在遊客大廳和各大「景點」，到處是前來參觀的少年兒童；聯合國兒童基金會印製的「世界兒童日」各式海報更是隨處可見。

緬甸軍隊與羅興亞武裝分子的衝突持續擴大，超過50萬羅興亞難民逃亡至鄰國孟加拉。28日更傳出一艘載有羅興亞難民的船，在快要抵達孟加拉時發生意外，造成至少19人死亡50人失蹤，死者大多為孩童和婦女。一具具小孩的屍體排列在沙灘上，畫面令人不忍卒睹。聯合國秘書長古特雷斯29日要求緬甸軍方立刻停止血腥殘殺，美國駐聯合國大使海莉也譴責緬甸軍方對羅興亞人「種族清洗」，呼籲各國停止提供武器給緬甸，懲罰軍方的暴行。今年8月，羅興亞（Rohingya）武裝份子「若開羅興亞救世軍」攻擊緬甸西部若開邦軍警單位，導致緬甸軍方血腥掃蕩羅興亞村莊，屠殺羅興亞人，導致數千人在衝突中死亡。28日一艘載滿羅興亞人的船駛往孟加拉南部海邊，在快靠岸時撞到硬物，船身斷成2截翻覆，至少19人喪生。一名生還者表示，他和妻兒27日從緬甸村莊逃岀，卻沒想到就在離孟加拉海岸邊幾公尺外遇上意外，妻子和一個孩子都死了，「他們在我面前溺死，幾分鐘後屍體就被沖上了岸」。倖存的羅興亞難民被送往難民營後，還要面對物資缺乏、缺糧、缺乏乾淨水源和傳染病等問題，未來充滿重重磨難與考驗。

緬甸西部若開邦衝突爆發約3星期，緬甸軍方全力鎮壓信奉伊斯蘭教的少數民族羅興亞族，至今逾41萬羅興亞難民被迫逃至鄰國孟加拉，緬甸實質領導人、國務資政翁山蘇姬19日首度打破沉默，在該國首都奈比多以「國家的統一及和平」為題發表30分鐘的電視談話，強調緬甸重視人權，否認緬甸對羅興亞人進行「種族清洗」，也不懼國際調查，並表示國際社會指控緬甸之前得有「確鑿的證據」。

第72屆聯合國大會總辯論將於美東時間19日登場，超過100個國家的元首及政府領導人將出席發言，包括美國總統川普及法國總統馬克宏都是首度參加聯大總辯論，其中情勢日益惡化的北韓核武危機，以及緬甸羅興亞人問題，都是這屆聯合國大會的主要討論議題，不過中國與俄羅斯領導人均不出席這屆聯大總辯論。

緬甸西部若開邦衝突爆發約3星期，緬甸軍方全力鎮壓信奉伊斯蘭教的少數民族羅興亞族，至今近38萬羅興亞難民被迫逃至鄰國孟加拉，上千名羅興亞人遭殺害，當地近4成羅興亞村莊已空無一人。聯合國安理會13日召開會議討論羅興亞危機，要求緬甸停止迫害羅興亞人，聯合國秘書長古特雷斯說羅興亞的處境是「大災難」，要求緬甸讓羅興亞人擁有國籍或法律地位，讓他們在緬甸過正常生活。

聯合國大會將於12日開議，外交部11日表示，我國將洽請友邦聯名致函聯合國新任秘書長，表達三大訴求，包括接納台灣參與聯合國、停止對台歧視性做法，以及接納台灣參與為實現「永續發展目標」（SDGs）的相關會議、機制及活動。