聯合國75周年的關鍵試驗!國際關係學者:中國、美國互罵讓多邊合作難以執行

2020-04-23 11:00

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聯合國紐約總部:秘書處大樓(簡恒宇攝)

聯合國紐約總部:秘書處大樓(簡恒宇攝)

1945年,聯合國取代成效不彰的國際聯盟,成為二戰後各國參與的全球最大國際組織,2020年適逢成立75周年,但在武漢肺炎(新冠肺炎)疫情肆虐全球的情況下,聯合國旗下的世界衛生組織飽受批評,國際危機組織聯合國事務主任高文,與瑞士日內瓦國際關係及發展研究所政治學者比爾斯泰克均認為,聯合國體系面臨「決定性試煉」,而美國和中國則忙著互相指責。

多邊主義對窮國相當重要

聯合國秘書長古特雷斯(António Guterres)坦言,這場疫情是「二戰之後,聯合國面臨的最大挑戰」,而世界衛生組織(WHO)被批評聽命中國,應對疫情不力,聯合國最高權力機構「安全理事會」,直到4月9日才舉行視訊會議,首度討論疫情,最後擠出聲明稱,支持古特雷斯並呼籲團結一致。高文(Richard Gowan)直言:「這是聯合國在21世紀面對的決定性試煉。」

「若聯合國成員能團結對抗疫情,加上聯合國機構扮演重要協調角色,就能顯示多邊主義的重要」,高文接受《瑞士資訊》(Swissinfo)訪問時說,「這對窮困國家而言相當重要,因為他們需要科技和經濟援助控制疫情,如果政府協調失敗,採取分散、民族主義方式抗疫,就會得到聯合國不再重要的結論,這對協調氣候變遷、人權等議題都是負面影響」。

聯合國安理會(AP)
聯合國安理會(AP)

安理會充斥保守主義文化

比爾斯泰克(Thomas Biersteker)坦言,多邊主義正面臨關鍵時刻,因為許多國家的初步做法都是關閉邊界,「這不令人驚訝......對於這會有怎樣的意涵,現在言之過早,我想不進行多邊協商的做法,長期下來會認知到,國家獨自行事的能力有限」。對於聯合國安理會面對疫情無作為,他表示,安理會存在著保守主義文化,在協調一致用語之前,不會有太多行動,也不會創新。

比爾斯泰克說,中國非常維護國家主權的概念,若安理會決議涉及國家主權,他們就會很緊張,「而中國保持沉默,我想是因美國特別抨擊,中國不想成為導致決議談不成的那一方,他們也沒能力去封殺」。他也提到,美國要中國扛起責任,因此中美雙方忙著互相指責,造成多邊合作難以執行。高文同意比爾斯泰克說法,指出美國要求決議寫進病毒來自中國,但中國不肯,因而陷入僵局。

世界衛生組織(WHO)(AP)
世界衛生組織(WHO)(AP)

專家:WHO經費嚴重不足

高文稱,安理會大多數成員國都想就疫情採取行動,「安理會不能,也不應取代WHO處理國際公衛事務,但至少要能呼應古特雷斯的停火要求,做出決議維護非洲和中東地區的穩定與安全」。他坦言,聯合國到3月中,都還不知道疫情會改變他們的策略,而維和、人道援助及其他人員忙著緩和局勢,「可看出聯合國人員比成員國有用,不過最後仍要各國政治和財政支援」。

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