聯合國75周年的關鍵試驗！國際關係學者：中國、美國互罵讓多邊合作難以執行

1945年，聯合國取代成效不彰的國際聯盟，成為二戰後各國參與的全球最大國際組織，2020年適逢成立75周年，但在武漢肺炎（新冠肺炎）疫情肆虐全球的情況下，聯合國旗下的世界衛生組織飽受批評，國際危機組織聯合國事務主任高文，與瑞士日內瓦國際關係及發展研究所政治學者比爾斯泰克均認為，聯合國體系面臨「決定性試煉」，而美國和中國則忙著互相指責。

多邊主義對窮國相當重要

聯合國秘書長古特雷斯（António Guterres）坦言，這場疫情是「二戰之後，聯合國面臨的最大挑戰」，而世界衛生組織（WHO）被批評聽命中國，應對疫情不力，聯合國最高權力機構「安全理事會」，直到4月9日才舉行視訊會議，首度討論疫情，最後擠出聲明稱，支持古特雷斯並呼籲團結一致。高文（Richard Gowan）直言：「這是聯合國在21世紀面對的決定性試煉。」

「若聯合國成員能團結對抗疫情，加上聯合國機構扮演重要協調角色，就能顯示多邊主義的重要」，高文接受《瑞士資訊》（Swissinfo）訪問時說，「這對窮困國家而言相當重要，因為他們需要科技和經濟援助控制疫情，如果政府協調失敗，採取分散、民族主義方式抗疫，就會得到聯合國不再重要的結論，這對協調氣候變遷、人權等議題都是負面影響」。

安理會充斥保守主義文化

比爾斯泰克（Thomas Biersteker）坦言，多邊主義正面臨關鍵時刻，因為許多國家的初步做法都是關閉邊界，「這不令人驚訝......對於這會有怎樣的意涵，現在言之過早，我想不進行多邊協商的做法，長期下來會認知到，國家獨自行事的能力有限」。對於聯合國安理會面對疫情無作為，他表示，安理會存在著保守主義文化，在協調一致用語之前，不會有太多行動，也不會創新。

比爾斯泰克說，中國非常維護國家主權的概念，若安理會決議涉及國家主權，他們就會很緊張，「而中國保持沉默，我想是因美國特別抨擊，中國不想成為導致決議談不成的那一方，他們也沒能力去封殺」。他也提到，美國要中國扛起責任，因此中美雙方忙著互相指責，造成多邊合作難以執行。高文同意比爾斯泰克說法，指出美國要求決議寫進病毒來自中國，但中國不肯，因而陷入僵局。

專家：WHO經費嚴重不足

高文稱，安理會大多數成員國都想就疫情採取行動，「安理會不能，也不應取代WHO處理國際公衛事務，但至少要能呼應古特雷斯的停火要求，做出決議維護非洲和中東地區的穩定與安全」。他坦言，聯合國到3月中，都還不知道疫情會改變他們的策略，而維和、人道援助及其他人員忙著緩和局勢，「可看出聯合國人員比成員國有用，不過最後仍要各國政治和財政支援」。

由於美國總統川普宣布暫停提供WHO經費，聯合國與國際組織財務運用問題再度浮上檯面，「大家必須知道WHO是嚴重經費不足」，比爾斯泰克告訴《瑞士資訊》，「現在來自成員國的經費收入不到20%，我們要知道WHO已被約束了」。高文則指出，西方國家不會想要面對來自非洲、中東的「疫情難民」，但長期來看，窮困國家一定會要求更多援助來對抗疫情。

萬國宮整修停擺 國際會議陸續取消

「我想大約6至12個月，聯合國就會對此議題有不愉快的激辯」，高文稱，「窮困國家會要求更多援助，援助國則會表明說沒錢」。聯合國日內瓦辦事處（UNOG）總幹事瓦洛瓦亞（Tatiana Valovaya）先前告訴《日內瓦論壇報》（Tribune de Genève），聯合國的財務問題因疫情而更嚴重，必須另外協商開支，且UNOG所在的萬國宮（Palais des Nations）整修工程也被迫暫停。 （相關報導： WHO法務長搬出「一個中國」立場　外交部：聯合國決議未說PRC代表台灣 ｜ 更多文章 ）

這項整修工程原預計2024年完成，費用高達8億5000萬瑞士法朗（約新台幣264億元），而工程停擺，勢必會影響完工時間及最後開支總額。位於美國紐約市的聯合國總部則未完全關閉，但大部分職員與UNGO和其他國際組織員工一樣，都在家上班。每年平均約12000場會議在日內瓦舉行，而聯合國裁軍談判會議、人權理事會，以及國際勞工組織大會都已取消。