烏克蘭總統曾直批聯合國安理會沒效能 專家揭露這些原因讓UN體系深陷危機

2022-08-24 17:00

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2022年2月27日,民眾在紐約的聯合國總部外示威,聲援正在遭受入侵的烏克蘭。(美聯社)

2022年2月27日,民眾在紐約的聯合國總部外示威,聲援正在遭受入侵的烏克蘭。(美聯社)

對於身為聯合國安全理事會(安理會)常任理事國之一的俄羅斯發動侵略,烏克蘭總統哲連斯基4月在安理會演說時直言:「你們準備關掉聯合國了嗎?」從在聯合國體系任職逾30年的布朗撰文表示,聯合國機構聽命捐款對象,且各機構的關係更像是競爭者,而非合作者,使得聯合國陷入沒有效能的危機。

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布朗(Stephen Browne)曾在多個聯合國機構工作,包括在聯合國開發計畫署(UNDP)負責貧窮及社會政策、開發用金源和能力發展,離開聯合國前擔任國際貿易中心(ITC)副執行主任。ITC是聯合國與世界貿易組織(WTO)透過聯合國貿易及發展會議(UNCTAD)運作。

關注聯合國的非營利獨立媒體《PassBlue》22日刊登布朗的文章,內容直言若擁有否決權的5個安理會常任理事國極力支持《聯合國憲章》,安理會就能有效運作,偏偏這5國都是糟糕的違反者,也因此哲連斯基(Volodymyr Zelenskyy)在安理會的演說中,痛批安理會未能有效阻止俄羅斯。

2022年4月5日,烏克蘭總統哲連斯基在聯合國安理會發表視訊演說,並且當著俄羅斯駐聯合國大使的面指控俄軍在布查等地犯下的屠殺平民罪行。(美聯社)
2022年4月5日,烏克蘭總統哲連斯基在聯合國安理會發表視訊演說,並且當著俄羅斯駐聯合國大使的面指控俄軍在布查等地犯下的屠殺平民罪行。(美聯社)

布朗提到,5個安理會常任理事國在聯合國體系內都獲得滿意位置,像是美國掌管聯合國政治及建設和平事務部、兒童基金會(UNICEF)和世界銀行;中國管理聯合國經濟及社會事務部、農糧組織(FAO)和國際電信聯盟(ITU);俄羅斯則負責新成立的聯合國反恐怖主義辦公室(UNOCT)。

大國在聯合國權力分贓

法國和英國分別主管聯合國和平行動部、人道事務協調廳。布朗說:「基於這些人選都是(各國)外交部提名,他們對安理會常任理事國的忠誠度遠高於法律依據,違反《聯合國憲章》第100、101條。」該條文稱,聯合國秘書長及辦事人員執行任務,不得接受聯合國以外當局訓示,各國也不應影響責任履行。

布朗指出,捐款是主要的影響媒介。聯合國會員國依據各自經濟規模,被分配要繳交的會費額度,做為聯合國秘書處所編的2年一度預算來源,但聯合國大會行政及預算委員會對開支的管理權不大,就連聯合國秘書長對於分配資源的權力都很有限,主要是受最大捐款者指揮。

布朗表示,聯合國要執行的發展計畫受到主要捐款者很大的影響,而捐款者在計畫類型和用途上增加捐款額度,能反映他們的發展目標,而在包括歐盟、世界銀行和其他區域發展銀行等多邊組織中,聯合國所得捐款約占資源整體70%,是目前最高占比。

經濟合作暨發展組織(OECD)主要捐款者認為,捐款會有那麼高的占比,主要是為了援助具能見度、對發展目標的影響力,還有更密切監督開支,並提到這是因為聯合國機構的「沒效率感」。他表示,資助聯合國發展體系的期望反映出對聯合國的低信心,以及雙邊高影響力。

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