烏克蘭總統曾直批聯合國安理會沒效能　專家揭露這些原因讓UN體系深陷危機

對於身為聯合國安全理事會（安理會）常任理事國之一的俄羅斯發動侵略，烏克蘭總統哲連斯基4月在安理會演說時直言：「你們準備關掉聯合國了嗎？」從在聯合國體系任職逾30年的布朗撰文表示，聯合國機構聽命捐款對象，且各機構的關係更像是競爭者，而非合作者，使得聯合國陷入沒有效能的危機。

布朗（Stephen Browne）曾在多個聯合國機構工作，包括在聯合國開發計畫署（UNDP）負責貧窮及社會政策、開發用金源和能力發展，離開聯合國前擔任國際貿易中心（ITC）副執行主任。ITC是聯合國與世界貿易組織（WTO）透過聯合國貿易及發展會議（UNCTAD）運作。

關注聯合國的非營利獨立媒體《PassBlue》22日刊登布朗的文章，內容直言若擁有否決權的5個安理會常任理事國極力支持《聯合國憲章》，安理會就能有效運作，偏偏這5國都是糟糕的違反者，也因此哲連斯基（Volodymyr Zelenskyy）在安理會的演說中，痛批安理會未能有效阻止俄羅斯。

布朗提到，5個安理會常任理事國在聯合國體系內都獲得滿意位置，像是美國掌管聯合國政治及建設和平事務部、兒童基金會（UNICEF）和世界銀行；中國管理聯合國經濟及社會事務部、農糧組織（FAO）和國際電信聯盟（ITU）；俄羅斯則負責新成立的聯合國反恐怖主義辦公室（UNOCT）。

大國在聯合國權力分贓

法國和英國分別主管聯合國和平行動部、人道事務協調廳。布朗說：「基於這些人選都是（各國）外交部提名，他們對安理會常任理事國的忠誠度遠高於法律依據，違反《聯合國憲章》第100、101條。」該條文稱，聯合國秘書長及辦事人員執行任務，不得接受聯合國以外當局訓示，各國也不應影響責任履行。

布朗指出，捐款是主要的影響媒介。聯合國會員國依據各自經濟規模，被分配要繳交的會費額度，做為聯合國秘書處所編的2年一度預算來源，但聯合國大會行政及預算委員會對開支的管理權不大，就連聯合國秘書長對於分配資源的權力都很有限，主要是受最大捐款者指揮。

布朗表示，聯合國要執行的發展計畫受到主要捐款者很大的影響，而捐款者在計畫類型和用途上增加捐款額度，能反映他們的發展目標，而在包括歐盟、世界銀行和其他區域發展銀行等多邊組織中，聯合國所得捐款約占資源整體70%，是目前最高占比。

經濟合作暨發展組織（OECD）主要捐款者認為，捐款會有那麼高的占比，主要是為了援助具能見度、對發展目標的影響力，還有更密切監督開支，並提到這是因為聯合國機構的「沒效率感」。他表示，資助聯合國發展體系的期望反映出對聯合國的低信心，以及雙邊高影響力。 （相關報導： 全球暖化、俄烏戰爭引爆全球糧食危機！聯合國WFP前領導人提出關鍵解方 ｜ 更多文章 ）

聯合國機構受捐款方影響

不過布朗表明，這樣的做法想要防止聯合國沒效率的情況發生，卻進一步破壞體系本身。他以UNDP為例，該機構的核心款項僅占整體所得資源的1/10，但會有條件地接受其他任何捐款，像是2006年就接受西班牙政府「千禧年發展目標基金」（MDG Fund）捐款，且是用在捐款方指定的8個領域。

布朗說，這8個發展領域只讓西班牙有利益的59國受惠，而在烏克蘭戰爭期間，UNDP也接受俄羅斯政府捐款，受惠者是中亞國家。他提到，2012年對UNDP專案進行的評估發現，在大部分計畫中，捐款方和UNDP很難顯而易見的夥伴關係，也沒正面的發展改變。

此外，UNDP在哥倫比亞接受拉丁美洲跨國石油公司GeoPark的捐款，以嘉惠會被新的鑽油計畫影響的當地社區，因此有民間企業透過捐款給聯合國來洗淨名聲的批評。布朗稱，聯合國秘書長古特雷斯（António Guterres）有意調整聯合國2030永續發展目標的順序，認為投資應在有需求的項目，不一定是各國優先要務。

古特雷斯也說，各機構之間的分裂及不正當競爭，以及各國政府增加的轉移成本，導致非故意產生的無效率。布朗表示，這項新的資金分配專案，計畫2030年以前把體系內的核心資源占比增至30%、跨機構的共用資金也增加1倍，同時增加各機構的特定專案基金。

爭奪捐款資源 對口不統一

布朗坦言，這些改革都與主要利益關係者的固有動機矛盾，且主要捐款國內部也會不團結，像是部分表明尊重聯合國核心價值，但當掌管相關聯合國機構時，卻又試圖影響計畫執行，可是宣稱支持機構獨立運作。另外，開發中國家並不支持聯合國改革為單一對口。

布朗表示，由於開發中國家的政府部會可各自與聯合國機構接洽，因這樣的多元系統受惠，因此不贊成聯合國各機構統一對口。各機構人員的忠誠度則是另個問題，布朗稱，基於各機構要搶奪捐款方，使得聯合國各機構的關係更像競爭者，而不是共同合作者。

布朗亦稱，聯合國各機構的運作程序和溝通系統都不同，且部分開發中國家就有20個聯合國機構的辦事處，但這些機構之間不會共享資訊。他指出，聯合國近期的改革是擴大駐地協調員的權力和資源，可是當地代表仍是聽從該國政府指令，因此協調員仍回報自身能力有限，且避免重複駐在國所做的努力。 （相關報導： 全球暖化、俄烏戰爭引爆全球糧食危機！聯合國WFP前領導人提出關鍵解方 ｜ 更多文章 ）

布朗直言，聯合國4個主要的任務中，發展計畫所獲捐款減少，且被批評沒效率、維和任務在主要衝突威脅中缺席、人權遭迫害的情況蔓延，唯獨人道援助任務急速成長，可是在烏克蘭、葉門、利比亞、緬甸等國發生的人道危機，聯合國卻沒有能力預防。