聯合國改革》美國、英國支持提案：安理會常任理事國動用否決權應說明原因

聯合國安全理事會是聯合國唯一有權發布具約束力決議的單位，而美國、英國、法國、中國、俄羅斯5個安理會常任理事國握有否決權，因此任何提案若有1常任理事國反對，該案就無法通過。不過歐洲國家列支敦斯登提案改革此運作模式，讓聯合國大會能討論被安理會常任理事國否決的提案。

聯合國大會19日已進行初步討論，列支敦斯登常駐聯合國代表團21日致函聯合國會員國，表明聯合國大會4月26日對提案進行表決。《法新社》根據取得的提案內容指出，改革部分為當1個或數個安理會常任理事國動用否決權，10天內要召集聯合國大會，針對被否決的部分進行討論。

列支敦斯登駐聯合國大使魏納維瑟（Christian Wenaweser）強調，該案目標是「在影響我們全體的國際和平及安全議題上，提升沒有否決權及非安理會成員的聲音」。儘管聯合國大會決議才是193個會員國投票通過，但不具約束力，反而安理會決議有約束力，也才有權派出維和部隊。

安理會要求停戰遭俄羅斯否決

自1946年當時蘇聯動用聯合國史上首次否決權，5個安理會常任理事國至今總計用過近300次否決權，依序為俄羅斯（143次）、美國（86次）、英國（30次）、中國和法國均為18次。俄羅斯最近動用否決權，即2月25日反對安理會要求俄羅斯立即停止攻打烏克蘭的決議。

聯合國大會3月2日以141國贊成、5國反對及35國棄權，通過要求俄羅斯立刻停止攻打烏克蘭的決議；3月25日以140國贊成、5國反對、38國棄權，通過譴責俄羅斯在烏克蘭引發人道危機的決議；4月7日則通過暫停俄羅斯在人權理事會資格的決議，但這次僅93國贊成、24國反對和58國棄權。

聯合國大會2006年決議成立人權理事會，取代原本的人權委員會（UNCHR）時，就明文若人權理事會成員國犯下嚴重、系統性迫害人權行為，聯合國大會可暫停該國的人權理事會資格。當表決結果出爐後，俄羅斯駐聯合國副大使庫茲敏（Gennady Kuzmin）則稱，俄羅斯4月7日稍早已退出人權理事會。

美國大使：不只是象徵性改革

另外，烏克蘭總統哲連斯基（Volodymyr Zelenskyy）4月5日向聯合國大會進行視訊演說時，就要求安理會為了和平而進行改革，或自行解散，直批「我們正與1個在安理會用否決權決定（他國）生死的國家交涉」。《美聯社》21日稱，魏納維瑟坦言，烏克蘭的情況給了提出改革方案的好時機。

《美聯社》表示，列支敦斯登早在2020年3月就想提案，但因疫情而未行動。列支敦斯登的提案已獲得57國連署，包括握有否決權的美國。美國駐聯合國大使湯瑪斯─格林菲爾德（Linda Thomas-Greenfield）19日接受美國有線電視新聞網（CNN）訪問時直言：「這（改革）並非象徵性，而是真的，我希望成功。」

「這是推動安理會改革的多項努力的一部分，該案要求擁有否決特權的5個常任理事國，向一般會員說明否決原因」，湯瑪斯─格林菲爾德表示，「我們支持此案，因為我們認為這是身為安理會成員很重要的一部分。我們代表許多其他成員，並行使此權力」。

學者憂最後美國無否決權自保

此外，湯瑪斯─格林菲爾德宣布美國連署列支敦斯登提案時曾強調，該案是創新，且要擁有否決權的國家「負責、透明、承擔的重大一步」。她也批評，俄羅斯「濫用否決特權是可恥行為」。《法新社》19日引述消息稱，法國會對此提案投下贊成票。

英國常駐聯合國代表團21日則推文寫道：「英國會贊成聯合國大會決議，讓全體聯合國會員對使用否決權表達意見。身為安理會常任理事國，這是英國認真看待的責任。」美國智庫「外交關係協會」（CFR）中東研究高級研究員艾布拉姆斯（Elliott Abrams）則認為，美國此舉相當危險。

CFR在19日刊登艾布拉姆斯文章，內容指出美國自2000年至今用過14次否決權，其中12次都是反對針對以色列的偏頗、無助益的決議。他表示，當美國在安理會否決提案時，一向會給予「投票說明」（EOV），因此對美國來說，列支敦斯登的提案沒有太大改變。 （相關報導： 「你們準備關掉聯合國了嗎？」哲連斯基對安理會演說，展示布查大屠殺景象 ｜ 更多文章 ）

不過艾布拉姆斯指出，不同於增加常任理事國席次或廢除否決權，列支敦斯登的改革方案讓安理會要向聯合國大會負責，最終是大會可推翻安理會決議，「到時候就會損害美國利益」。他直言：「當安理會的多數決不受否決權限制，對美國會很危險。」