美國宣佈不續簽《美墨加協定》(USMCA),這項決定受衝擊的不僅加墨兩國而已,全球供應鏈的重組與遷移佈局都將受影響,中國也可能因此受惠。
川普在第一任期促成《美墨加協定》的簽定,這個協定的前身是1992年簽署的《北美自由貿易協定》(NAFTA),川普認為NAFTA是加、墨占美國便宜的貿易協定,因此2019年重新談判後變成《美墨加協定》,依約今年要談續約;美國貿易代表格里爾週三與加、墨兩國貿易代表會晤後宣布「不續約」。格里爾在聲明中說:「美國不同意以現有形式續簽《美墨加協定》。因此,《美墨加協定》沒有獲得續簽。」
所謂的「不續簽」並不是指《美墨加協定》現在就終止失效,事實上,這個協定還會持續10年到2036年為止;但不續簽代表的是未來每年3國代表都要「不斷的審議」與談判此協定;而根據白宮官員的說法,川普接下來的目標是尋求與加、墨各自簽署獨立的雙邊貿易條約。
雖然型式上《美墨加協定》仍繼續運作與存在10年,似乎改變與影響有限,但實際上,從川普決定不續簽的那一刻開始,衝擊與影響就開始,而且影響不僅及於加墨兩國,中國與越南也受影響,全球供應鏈的重組更將因此作出回應與改變。
加、墨兩國受衝擊最大,這應該非常容易理解;這兩個美國的鄰邦,經濟上高度依賴美國,對外出口中都有7-8成是賣到美國市場,兩國都高度受惠於3國的FTA(過去的NAFTA、今日的USMCA)。美國不續簽變成每年都要不斷的審議、談判,甚至變成川普口中分別與加墨簽署的雙邊FTA。
不必懷疑,川普一定以強勢談判方式占盡對手的便宜,加墨得到的優惠必然變差、付出與成本增加,想想過去1年川普與各國談判貿易協議的結果,就大致可確定不會有什麼公平的協議,一定是美國占盡便宜。
這帶來2個重大影響:一個是加墨對美出口競爭力將被削弱、減少;再一個更深遠的影響是:不續簽、每年審議談判,帶來的是更大的不確定性與風險,這點會直接影響企業投資意願,對長期經濟發展不利─而這也同時帶來全球供應鏈的改變。
美加墨3國的FTA運作30多年,早已把北美的供應鏈與產業分工作深度密切的整合,其中又以汽車及其零組件、鋼鐵鋁業、農產品等最明顯;美國3大汽車廠通用、福特與Stellantis,數十年來都以此3國的FTA為框架,在北美各地建構生產與採購網路,因為這是一個在在符合特定條件下,免除三國間貨物關稅的機制;現在突然來一個「每年審議談判」,這些車廠的長期投資甚至日常運作,都將因這個不確定性蒙上陰影,決策更難作。
此外,近年因中美貿易戰帶來的供應鏈重組中,為了規避貿易戰的高關稅與地緣政治風險,加墨(特別是墨西哥)成為企業投資首選;全球佈局「中國+1」的跨國企業、還有眾多的中國企業,利用墨西哥的地理優勢,藉由美墨加協定進軍美國市場,雖然部份產品有「洗產地」之嫌,但也確實有不少是投資落地設廠生產。
但在USMCA不續簽帶來極大的不確定性後,所有為了規避貿易戰、地緣政治風險而前往墨西哥的企業都會駐足思考、評估再評估,因為墨西哥已經不是毫無爭議的首選了。
2018年川普對中國發動貿易戰前,中國已經是「世界工廠」,許多跨國企業都把生產放在中國,貿易戰之後為了避開高關稅與地緣政治風險,包括台商在內的許多跨國企業,雖然大部份都未放棄在中國的生產、但也紛紛尋找另一個生產基地,這就是所謂的「中國+1」,而越南與墨西哥就是這波「中國+1」潮中最大的受惠國。
而在美國決定不續簽USMCA之後,中國很可能成為此事最大的受惠者。因為,對企業而言,移轉或增設供應鏈既要再花錢投資、又要面臨至新投資地設廠的難度與風險,而且建構供應鏈需要的是30年的能見度,而非3年、5年,因此USMCA不續簽帶來的不確定性一定會削弱投資與成長的意願。 (相關報導: 「那個《美墨加協定》我們不要了」 川普正式拒絕續簽 背後原因是這個 | 更多文章 )
中美貿易戰之後,越南、墨西哥曾經成為最受需要進行「中國+1」佈局企業的青睞,但現在看起來,越南與墨西哥都已不再是「中國+1」的最佳選擇了:越南是因為去年對等關稅時同樣承受美國的高關稅,墨西哥則將因USMCA不續簽受影響。中國網民戲稱川普為「川建國」、意指川普行事表面上不利中國、但最終往往對中國有利,看川普不續簽的決定,此言或不虛矣。















































