國家治理學院於6月20日邀請了包括我在內的15位專家學者，向一群期待以「公共政策導向」取代「政治鬥爭導向」的政治人士與有志從政的年輕人，提供有助國家治理的建言。
大會特別請我報告一項開創性的改革：「合作交接：先見習、後輔導-兼為素人政治家育苗制度」，這項構想與討論過程如下。
上任前先見習、卸任後可輔導
第一、開創首長選舉的「見習與輔導」期，新當選首長在當選後、上任前3~6個月，可先攜帶1~2位機要，進入政府見習政務，可發問，但沒有決策與投票權。
卸任首長，得應新首長之請，配合1~2位政務人員，擔任最多6個月的留任顧問，協助說明一些承續計畫的細節，有被問義務而沒有決策與投票權。
第二、臺灣第一位素人政治家柯文哲聽後，以簡訊與我討論了本案的潛力與發展方法。
第三、自上世紀末以來，素人政治家在都會地區出道勝選，已成為全球均有的趨勢。有其可解析的成因，臺灣可為這類新型選舉行為，立下培養育成的標竿。
政黨有差異、國家須存續
政黨有差異，國家須存續。
即使是政壇資深人士，博學多能有如孔子，新接一項職務，如對自己負責，也有「入大廟，每事問」的必要。
而素人必有改革熱情，他的支持者更有改革期待。但歷史證明「突然變法、轟然而倒」，需有育苗期間，才可能有結實豐收。
這也是我從柯文哲身上，與全球趨勢觀察到的議題。
上世紀末以來，各民主國家，尤其是大都會地區，紛紛出現選出「素人首長」，顯示「選民結構」中的可改變選民，已不再跟隨傳統兩端意識型態選擇，其數量也足夠選出地方首長。
我兩次聽柯文哲簡報，在沒有人問的情境下，他自己陳述在上任之初，所做的錯誤決策。我認識的政治人物中主動自省檢討的，極為罕見，人孰無過，重要是不二過。
各國的素人首長，後來發生窒礙的比例不低，反映素人雖然清新，但易缺乏必要經驗。正如水稻要茁壯，必須先育苗。否則出於好意的一些政策構想，很可能缺乏事前充分的分析、與相關各方的理解溝通，反而造成各方損失。
隨著教育與經濟自由化的擴大，我們可以預期，民主國家的「素人政治家」必將愈來愈多，他們背負著選民煥然一新的期待，但也有對廣泛實務不盡瞭解的缺陷，本案正是給他們進修準備的時間。
由割喉轉向競合、民間已有成功實例
「見習與輔導」期的制度，可減少新任首長的嘗試錯誤，對全體人民與國家治理有利，對各政黨的合作交接，優點是一樣的。若有阻礙，可能是交接雙方在競選期間無法避免的歧見與因此產生的心結。
本制度也期望引導我國政治文化前進，由「割喉」轉向「競合」：先競爭、後合作。
先進國家除了美國獨一無二的選舉制度，造成兩黨政治之外，其他各國都是多黨政治，且大多數時期都必須組織聯合政府，競合的意識，更是臺灣升級的必要。
如果人民支持這個建言，當前總統選舉，已提前4個月，最快下屆就可實施，如果能對此中性議題形成共識，立法技術並不困難。
縣市長的選舉，可考慮將投票時間，修法提前為至少上任前3~6個月，也能實現「見習與輔導」期。 （相關報導： 吳統雄觀點：答柯文哲─你的冤與不冤，法律統計學的科學證明 ｜ 更多文章 ）
本建言是許多國際性大型民間社團如扶輪社，已經長期實施驗證的機制，證明在不同國家文化，都可以成為組織永續的核心因素之一。臺灣如果率先啟動，不僅可改善臺灣政治文化，也為國際政治制度建立新標竿。
