• 中美大戰
  • 大車禍!
20171031-SMG0035-快訊小紅條兒

簽訂終戰宣言?達成棄核協議?新加坡世紀「川金會」觀戰重點解析

破天荒的世紀「川金會」,即將於12日在新加坡聖淘沙島的嘉佩樂酒店登場,美國總統川普、北韓(朝鮮)最高領導人金正恩去年才互嗆「火箭人」、「老番癲」,雙方劍拔弩張,今年卻有望於新加坡把手言歡,堪稱全球局勢最大轉折,究竟川金會可能達成哪些目標?以下一一為您解析。

川金會歷史意義:美朝領袖史上首度會面

為什麼這場川金會那麼受人矚目?因為北韓、美國向來視彼此為仇敵,自1948年9月9日北韓建國以來,北韓最高領導人不僅從未與現任美國總統會面,還曾於1950年至1953年打過慘烈的韓戰,造成至少570萬軍民傷亡、失蹤。而韓戰僅於1953年簽署《朝鮮停戰協定》,至今並未正式終結,美國技術上仍與北韓處於戰爭狀態。

1953年7月27日,聯合國軍、朝鮮人民軍與中國人民志願軍3方在板門店簽署《韓戰停戰協定》(維基百科/公有領域)
1953年7月27日,聯合國軍、朝鮮人民軍與中國人民志願軍3方在板門店簽署《韓戰停戰協定》(Wikipedia / Public Domain)

儘管卡特(Jimmy Carter)1994年曾以美國前總統之姿訪問平壤,會見時任北韓最高領導人金日成。然而美國、北韓現任最高官員的訪問層級,最高也僅止於美國國務卿訪問平壤,或是北韓外務相訪問華府。川普(Donald Trump)與金正恩順利見面,就已辦到過去兩國領導人難以達成的任務,是兩國關係的一大突破。

1994年6月16日,時任北韓最高領導人金日成(中)與來訪的前美國總統卡特(左3)會面。(AP)
1994年6月16日,時任北韓最高領導人金日成(中)與來訪的前美國總統卡特(左3)會面。(AP)

會談變數:川普、金正恩合不合得來?

川金會的最大變數就是兩國領導人的不可預測性,川普向來不按牌理出牌,還在前往新加坡的專機上用推特(Twitter)大罵加拿大總理杜魯道(JustinTrudeau)。金正恩2011年底則開始掌權,曾處決姑丈張成澤、疑似毒殺同父異母的哥哥金正男,展現殘暴的一面。今年起金正恩展開外交出訪,分別與中國國家主席習近平、南韓總統文在寅會面,又大秀風趣,外界對他所知仍有限。誰也不能預料川普、金正恩是否能處得來,而美國、北韓於會前散佈的氣氛較為正面,可能是個好消息。

川普9日離開加拿大魁北克舉行的七國集團(G7)峰會,準備前往新加坡時,曾承認這場高風險的峰會結果難以預測,更表示將大幅仰賴直覺談判,會面開始1分鐘內,就知道金正恩是否真想談判核武。川普11日與新加坡總理李顯龍會面,則指出12日將舉行「非常有趣」的會談,並認為川金會將順利舉行。

2018年6月10日,美國總統川普降落新加坡巴耶利峇空軍基地,準備參加12日即將登場的川金會。(AP)
2018年6月10日,美國總統川普降落新加坡巴耶利峇空軍基地,準備參加12日即將登場的川金會。(AP)

北韓方面在會談之前也釋放積極訊息,金正恩10日晚間會見新加坡總理李顯龍時,感謝新加坡政府對川金會的各項準備,更指出川金會若取得成功,新加坡的努力將寫入歷史。北韓國營通訊社《朝鮮中央通訊社》(KCNA)11日則報導,期待雙方就建立嶄新的朝美關係、建立朝鮮半島持久鞏固的和平機制、實現朝鮮半島無核化等問題,廣泛而深入地交換意見。

2018年6月新加坡「川金會」,北韓最高領導人金正恩10日抵達新加坡,會晤李顯龍總理(新加坡總理府)
2018年6月新加坡「川金會」,北韓最高領導人金正恩10日抵達新加坡,會晤李顯龍總理(新加坡總理府)

會談重點議題:朝鮮半島無核化

川金會舉行前一天,美朝官員仍然在為川金會的議題磋商,以美國駐菲律賓大使金成為首的代表,與北韓外務省副相崔善姬領銜的北韓代表,11日上午在新加坡麗思卡爾頓美年酒店(The Ritz-Carlton, Millenia Singapore)協調川金會事宜。

2018年6月11日,美國駐菲律賓大使金成參與對北韓的工作談判。(AP)
2018年6月11日,美國駐菲律賓大使金成參與對北韓的工作談判。(AP)

儘管談判官員守口如瓶,一般預料,朝鮮半島無核化將成為談判的重點議題,《美聯社》分析,川普過去對北韓採「極限施壓」(maximum pressure)政策,透過經濟制裁、政治壓力迫使北韓妥協。不過川金會談判若要有突破,將仰賴美朝兩國大量的條件交換。

川普政府向來主張,北韓必須執行「完全、可驗證、不可逆的無核化」(CVID),對於北韓來說是相當高的要求。即使金正恩願意走向無核化,也必須要耗費好幾年,針對如何監控、查核無核化過程,進行多次對話與簽訂協議。《美聯社》指出,美國必須對於達成最終目標的時程展現彈性。

2018年5月24日,北韓政府以爆破方式拆除豐溪里核子試驗場,為其6次核彈試爆工作畫下句點(美聯社)
2018年5月24日,北韓政府以爆破方式拆除豐溪里核子試驗場,為其6次核彈試爆工作畫下句點(美聯社)

金正恩近來也釋出善意,先於4月21日起中止核彈試爆與洲際彈道試射,5月初釋放3名美國人質,5月24日再拆除豐溪里核子試驗場,《美聯社》分析,北韓這些有意義的訊息展現了對話的意願,也是個折衷的辦法。然而北韓到底願不願意接受CVID也是個問題。《韓聯社》報導,北韓可能會要求美方以「完全、可驗證且不可逆的體制安全保障」(CVIG),作為北韓無核化的代價。

《美聯社》報導,若雙方能夠同意一些不容易達成的條件,或是不能輕易撤回的決議,將能視為談判有進展的跡象。《韓聯社》則指出,美國要求北韓早日運出和銷毀核彈頭、洲際彈道飛彈(ICBM)、並將川普任期最後一年的2020年定為無核化時限,北韓則要求美國應該先放緩制裁,保障北韓安全,反對設定無核化期限,雙方能否將無核化等措施的履行時間寫入協議,是川金會的觀察重點。

2018年2月8日,北韓舉行「建軍節閱兵式」,展出其最先進的「火星-15」洲際彈道飛彈(AP)
2018年2月8日,北韓舉行「建軍節閱兵式」,展出其最先進的「火星-15」洲際彈道飛彈(AP)

會談重點議題:韓戰終戰宣言

由於韓戰技術上仍在持續,若能在川金會上,發表終戰宣言,將是朝鮮半島邁向和平的一大象徵。4月27日金正恩與南韓總統文在寅舉行第一次「文金會」,兩韓簽訂《板門店宣言》,希望促成南韓、北韓、美國3方會談,或是南韓、北韓、美國及中國4方會談,將韓戰的停戰協議轉換為和平協議。

文金會,文在寅與金正恩,板門店峰會。(美聯社)
2018年4月27日,南韓總統文在寅與北韓領導人金正恩舉行板門店峰會。(美聯社)

川普7日會見日本首相安倍晉三,在聯合記者會上針對韓戰終戰協議表示:「我們很可能簽署協議,我們正在檢視它。」川普還說:「聽起來有點奇怪,不過這可能是最容易的部分。」

然而若要簽署具有效力的「終戰協議」,恐怕仍需要韓戰時參戰的中國加入。《韓聯社》指出,目前尚未傳出文在寅訪問新加坡的消息,估計韓朝美共同在川金會上發表終戰宣言的可能性不大。然而美國與北韓仍可能將「推動發表終戰宣言或互不侵犯承諾」等內容寫入協議文,之後再簽署正式的終戰協議。

北韓國力一覽。(製圖:風傳媒) 北韓 金正恩 川金會 朝鮮
北韓國力一覽。(製圖:風傳媒) 

川金會的下一步可能是什麼?

川金會會後能否達成聯合宣言,又揭示哪些具體的下一步,將是川金會能否有成果的重大指標。《美聯社》分析,若川金會談判有進展,不一定要兩人再度碰面,不過兩國之間的協商仍應繼續。無論川普和金正恩達成什麼協議,工作層級的會談仍相當重要,因為這代表朝美雙方如何實行、詮釋協議。《美聯社》指出,如果川金會並沒有針對北韓核武、飛彈計畫簽訂任何協議,將是華府的巨大失誤,讓金正恩稱心如意。

南韓《中央日報》11日則報導,金正恩已透過6月1日交給川普的親筆信,邀請川普於7月訪問平壤。因此雙方可能先在川金會達成宣言性質的綜合協議,再考慮於平壤舉行的2次川金會,討論北韓無核化等具體內容。然而平壤、甚至華府的川金會能否真正舉行,仍要看12日新加坡川金會的成敗。

喜歡這篇文章嗎?

蔡亦寧喝杯咖啡,

告訴他這篇文章寫得真棒!

來自贊助者的話
關鍵字:

我要發風

風傳媒歡迎各界分享發聲,來稿請寄至 opinion@storm.mg

並請附上姓名、聯絡方式、自我簡介,謝謝!

本週最多人贊助文章