在香港的黃金年代，香港行政長官（特首）每年一場的大戲是宣讀《施政報告》。報告回顧過去一年的成績，發表未來一年的計畫，特首還要就此報告在立法會接受議員質詢。從媒體預測報告內容，到事後分析解讀，議員是否對施政報告投票「致謝」，往往能引起幾個星期的話題。香港這幾年政治爭議不斷，一年到頭都有驚喜，施政報告的新聞效用已不斷降低。林鄭月娥政務官出身，對施政報告卻分外看重。
本年施政報告本該在10月14日舉行，但因習近平南下參加深圳特區成立40周年大會，特首急急北上「面聖」，不得不有違常規地推遲到11月25日才宣讀。推遲的6個星期中，香港發生的事可不尋常。首先，被習近平在深圳召見後，林鄭帶隊上北京和廣東，目的有兩個：一個是研究如何融入大灣區，一個是懇求廣東早日和香港通關。前者是政治任務，後者關乎香港經濟大計。
