風評:農委會的惡行,崩壞中的財政紀律

2020-10-09 07:30

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農委會主委陳吉仲用農損救助基金的錢幫美豬進口宣傳,算是相當諷刺。(顏麟宇攝)

農委會主委陳吉仲用農損救助基金的錢幫美豬進口宣傳,算是相當諷刺。(顏麟宇攝)

綠營監委陳景峻申請調查「農委會疑濫用政策行銷費用」案,審計單位對類似挪用科目等作法,在立法院說出「農委會最嚴重」的話。其實,隨意挪用、不按計劃支用、甚至預算未過即支用的違紀行為,農委會未必最嚴重,但絕對是被逮個正著的「典範」,其實蔡政府的預算執行充斥著類似行為,所謂的財政預算紀律,早已形同崩盤。

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日前監院發出新聞稿指出,農委會於2020年政策行銷費用達8000餘萬元,但自2019年起,「陸續爆發以1450萬元購買網軍行銷」,以及今年9月於《科學人》雜誌刊登廣告,宣稱養豬加入萊克多巴胺「可以增加收益又環保」等爭議,監委陳景峻甚表重視,已申請自動調查。

新聞稿還稱,農委會同時掌管各項農業特別收入基金,近年宣傳支出名目繁多,標案預算執行亦引發外界關注。監院指出,審計部曾就購買廣告未經審認提出質疑,並要求農委會改善。農委會各項政策行銷之採購,有無經過審核,並載明是廣告?預算科目與支出是否相符?有無行政上糾錯究責之必要?相關疑義,將予以調查釐清。

其實,監院這個新聞稿已經寫得非常含蓄與客氣了,農委會所為之惡行已超乎其上。根據國民黨立委吳怡玎的追查,農委會在《科學人》臉書美化美豬的廣告,這筆一千多萬元的經費是來自「農產品受進口損害救助基金」項下。

如果純粹以預算編列與執行的精神來看,農委會明顯就是把那些基金當成可規避監督、隨意支用的小金庫,竟然把農損救助基金挪用成宣導費;更實質的來看,其惡劣程度又更甚,農委會竟是如此有「創意」的拿應該給農民的「農損救助」的錢,用來宣導傷害農民的瘦肉精美豬進口,大概再也沒有比這更諷刺的事了。

而農委會今年編列8000多萬元的「政策行銷費用」,一般民眾一定很難理解,為何一個農委會需要如此龐大的宣導費用?所謂的政策行銷,到底是讓農民了解政策而獲益?還是只是為政策強辯、對農民「洗腦」─就如農委會在科學人上宣傳萊豬「增加收益又環保」、真的是好棒棒一樣?

畢竟,農委會近年最讓人印象深刻的政績,就是花1450萬元請小編,被視為「開政府養網軍之先河」,或至少是第一個被「逮個正著」的單位,從此讓「1450」成為政府網軍的代號。至於這些預算到底是公正發包、還是只用來滋養「自己人」的綠媒,那就更不在話下了。

農委會或許會覺得成為非常「冤枉」,因為不是只有農委會如此行事,事實也確實如此,相較於行政院把整個前瞻計劃2.0的預算使用,農委會預算科目隨意變更使用的規模,真的是小巫見大巫、簡直不值得一提。

目前行政院在提出前瞻2.0約5千億元的預算時,把原來最受矚目的軌道建設計劃大幅刪減,幾乎等於是對半砍,差距金額約2千億元。官方的理由是進度因素,未來幾年尚不需如此多經費,因此務實調整。務實調整當然可接受、也是應該的,但問題是砍的預算並未回到國庫,而是直接挪作其它項目─例如大幅增加數位建設。

這種作法,當然違背預算編列的精神與法令,預算編列向來是一是一、二是二,不是給一筆錢任憑主事者支用;原編列項目如因故不需要動用,就要解繳國庫、不得移為它用;如果有編預算時無法預測到的需求產生,當然就是要辦理追加預算、且必然是要立法院審查通過,不然就只能使用原本就供彈性使用的預備金。這是預算編列、使用的基本ABC,但顯然蔡政府是毫不理會,那就難怪農委會取如此濫用預算了。

蔡政府曾自稱自己是最重財政紀律的政府;但現在不但編列出赤字預算最嚴重的政府,更是一個無視預算紀律的政府。

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