思沙龍》ECFA 10年大限將至 政大教授示警:這件事影響對中農產品出口

2020-07-05 09:00

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政大經濟系教授林祖嘉(見圖)4日出席思沙龍「美國的下一步? 全球化與反全球化的經濟大浪潮」座談。(顏麟宇攝)

政大經濟系教授林祖嘉(見圖)4日出席思沙龍「美國的下一步? 全球化與反全球化的經濟大浪潮」座談。(顏麟宇攝)

台灣與中國大陸簽署海峽兩岸經濟合作架構協議(ECFA)將屆滿10年,外界關注是否會「10年到期自動失效」,但農委會主委陳吉仲駁斥,稱尚未收到對岸要終止ECFA的通知。前國發會主委、政大經濟系教授林祖嘉4日被問到ECFA的問題時則表示,ECFA是架構協議,只有投保協議生效,當時服貿簽了沒有生效、貨貿和爭端解決機制也沒有,現在討論ECFA沒有什麼意義,僅有早收清單,但早收清單對台灣農產品出口到中國大陸會有很大影響。

林祖嘉曾任國發會主委、陸委員副主委兼台港經濟文化合作策進會董事長。4日下午他擔任龍應台文化基金會思沙龍「美國的下一步?全球化與反全球化的經濟大浪潮」講者,問答環節時被問到「若ECFA失效會怎樣?」林表示,ECFA是架構協議,只有投保協議生效,服貿簽了沒有生效,貨貿和爭端解決機制也沒有,現在討論ECFA沒有什麼意義,僅有早收清單。

「早收清單還是該持續」

林祖嘉表示,早收清單裡,我們對陸出口貨品191至200多億美元,中國大陸進口來台50多億美元,但前者換算也有6、7千億台幣。他稱,如果從2011年降稅算起,到2018年,台灣對陸出口的早收清單產品,對中國大陸每年成長6%;非早收清單產品對中國大陸出口僅成長3%,這證明,早收清單降稅後,讓台灣對中國大陸出口有幫助的,「早收清單還是該持續下去」。

早收清單對台灣農產品輸陸幫助也很大。林祖嘉舉例,2010年還沒開始早收清單時,我們對陸農產品出口5億美元、進口6億美元,有1億美元的貿易赤字;2015年,我們對陸農產品出口到10億美元,等於加倍,現在大概是12億美元,林說,如果早收清單停下來,台灣的芭樂、鳳梨、蘭花、茶葉輸中國大陸,要被課10%至15%關稅,農產品出口會有很大影響。

20200704-政大經濟系教授林祖嘉4日出席思沙龍「美國的下一步? 全球化與反全球化的經濟大浪潮」座談。(顏麟宇攝)
政大經濟系教授林祖嘉(見圖)4日出席思沙龍「美國的下一步? 全球化與反全球化的經濟大浪潮」座談。(顏麟宇攝)

「台灣曾與智利、澳洲、馬來西亞洽簽FTA,因太陽花事件中斷」

至於當各國洽簽FTA之時,台灣遇到經貿困境,林祖嘉回應,這有政治和經濟問題,但他是經濟學家。他舉例,馬政府時代那時的政策清楚,台灣是小型開放經濟體,應要積極洽簽FTA、積極走出去,那時跨太平洋夥伴全面進展協定(TPP)和區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)還在談,但台灣對中國大陸貿易總量占30%。

林祖嘉說,當時馬政府有「自由貿易簽署路徑圖」,當時決定先處理跟中國大陸問題,因為可處理台灣3成的自貿覆蓋率,接著跟新加坡、紐西蘭簽自貿協議,再希望未來加入TPP和RCEP,於是當時先談ECFA、服貿、貨貿。2013年6月簽服貿;7月簽紐西蘭FTA、11月與新加坡簽FTA。

林祖嘉透露,當時還有同步跟智利、澳洲、馬來西亞談簽FTA,但因為2014年太陽花,服貿沒有生效,貨貿沒簽署,因此對外貿易FTA協商全部停下來。

20200704-政大經濟系教授林祖嘉(左)、天下雜誌副總編輯陳一姍(右)4日出席思沙龍「美國的下一步? 全球化與反全球化的經濟大浪潮」座談。(顏麟宇攝)
政大經濟系教授林祖嘉(左)、天下雜誌副總編輯陳一姍(右)4日出席思沙龍「美國的下一步? 全球化與反全球化的經濟大浪潮」座談。(顏麟宇攝)

「台灣應設法洽簽FTA!」林祖嘉:但看來政府做的努力比較少

林祖嘉認為,民進黨上台應該持續做這件事,但因兩岸關係不好變得困難,台灣應設法跟美、日簽,或想辦法加入CPTPP,「但看起來好像我們政府做的比較少」,其中困難如若跟美國談,就有美豬入台問題,跟日本談也有核災區食品進口問題,但他認為,政府應跟人民溝通、說服,在食品入口和簽FTA之間,「天平要秤一秤」。

林祖嘉指,台灣應要持續進行積極全球經濟整合參與,過去4年蔡政府有跟巴拉圭、史瓦帝尼2國簽署經濟合作協定,但它們跟台灣貿易數量在幾百萬、幾千萬美元左右,占我們出口僅占比百分之零點零幾,規模有限。他認為,政府應該更清楚跟人民講,如何積極參與國際經濟組織。

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