「雙龍抱珠」意象的台北京華城購物商場，於20日拆除過程中，8樓的樓板突然塌下，大量建材活埋在1樓「小山貓」中的邱姓作業員，送醫急救仍不幸死亡！事故後，台北市政府建築管理處依《建築法》規定而勒令「全面停工」。
違反職／公安連連發生？京華城拆除工程被台北市勞動檢查處，以外牆施工架開口「無」防墜措施，勞工有發生墜落災害之虞而要求在5月13~26日「局部停工」。另一次檢查時也以全區外牆施工架不完備，非立即停工不足以避免職業災害擴大為由，勞檢處以書面通知承攬的萬○營造廠於5月14~26日「局部停工」。何況京華城在5月5日亦因工人拆除1樓的電扶梯焊接時，冒出火花引燃廢棄物發生火災！
危老、都更案之民宅拆除需執照嗎？《建築法》第78條規定，一般建築物之拆除應先請領「拆除執照」。否則，拆屋後的空地，會因有原來的「建築物所有權執照」而無法申請新的「建造執照」，致不能蓋新房屋。
筆者質疑，目前執行拆除作業前，除了需要申請「拆除執照」外，目前並「無」拆除設計、監造單位。造成業主只有發包給營造廠來拆屋而沒人監督？而拆屋計畫是否安全、周延？是否會造成噪音、震動及粉塵等干擾鄰居？廢建材運棄、可再利用嗎？一概都由營造廠負責，沒人監造是否會造成便宜行事、偷工減作安全措施？
筆者認為，這種制度上的設計，值得檢討而更細緻化，
因為對於小房子，尚可以適用不出問題。而對於像京華城這種地面上12層及地下7層的龐大建築物，建議要有監造拆除作業之第3方專業機構或人員，到現場查核是否營造廠有按照「施工計畫書」作業，才能管理及控制拆屋現場的勞工安全、環境汙染、廢料運棄、再利用及工程進度等。否則，或許會造成有人誤解的，沒計畫的亂拆或無人管？
因為承攬之營造廠難免將本求利，沒有作足防範拆除時突然倒下的「假設工程設施」，以簡省成本。甚至，營造廠也有可能「再轉包」給下包之工程行，層層剝削，減少利潤。何況，出勞力的下包對於安全設施，未必有基本認知/風險辨識能力，遑論「勞工安全衛生」措施，是否依照施工計畫/規範來設置？造成現場拆屋勞工始終處於高風險！
法規上，拆除作業開工的時候就一定要有營造廠，但拆除執照可以由建築師或營造場申請都可以。實務上，民間建築的拆除往往沒人管、監督？難怪連連發生工安意外，拆屋營造廠或許會有碰運氣、撈一把的僥倖心態？在對原來的建築結構「傳力系統」不甚瞭解下，貿然以「怪手」等機具破壞結構物的梁-柱結合部，致發生這次京華城的8樓樓板突然崩塌下到1樓而活埋工人。
筆者以為，為了避免類似悲劇再發生，國內的拆屋制度、管理及技術非無改善空間？尤其對於高樓層或複雜的拆除案件，建議還是要有專業技師、建築師及原設計者來做拆屋規劃和設計，「與時俱進」目前未被重視的拆屋設計、工法、程序及工期。因為拆除時房子是極為不穩定和危險的，建議也要有現場的勞安衛、監造人員來檢查、查核是否有依照「施工計畫書」進行拆除？尤其是安全、支撐、施工架、施工構架與個人安全防護等設施。
目前台灣很多拆除工班大約有一半是「臨時性」工人，他們不一定會像一般「技術工」懂得拆除時的「危險性」因子，而要求營造廠提供安全措施（支撐、施工架、個人防護工具、建材掉下方式等）。筆者建議，建管機關要修法規定，工地現場要有專業的技師人員（結構技師、土木技師、建築師等），來指導與確定拆除的順序、機具作業、工法、勞工位置、廢料出口及再利用等，才能避免拆屋時發生重大職業災害，使拆屋行業科學化發展，廢建材再利用推動循環經濟，減少生產新建材的碳排放，對抗氣候變遷朝向永續發展！ （相關報導： 蘇南觀點：氣候變遷惹的禍？高雄、南台灣治水要超前部署！ ｜ 更多文章 ）
＊作者為國立雲林科技大學營建系教授；中正大學法學博士、交通大學土木工程博士、中國政法大學法學博士
