威權國家領導人是怎麼練成的?學者列舉「獨裁者10大守則」警惕世人

2019-11-30 11:00

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土耳其總統艾爾多安(Recep Tayyip Erdoğan)(AP)

土耳其總統艾爾多安(Recep Tayyip Erdoğan)(AP)

蘇聯共產帝國崩潰、美蘇冷戰落幕之後,自由主義民主體制一度被視為人類政治的「終極版本」,代表某種意義的「世界大同」。然而近年這股潮流卻遭遇反動逆流,根據「自由之家」的最新報告,2008年時全球的「自由」「半自由」「不自由」國家各佔46.1%、32.2%、21.8%,這個比例分布到2018年卻惡化為44.1%、30.3%、25.6%。

自由之家(Freedom House)指出,這是全球連續第13年出現「自由衰退」,一人或一黨專政的威權主義(authoritarianism)在各地捲土重來。美國代頓大學(University of Dayton)國際法教授殷格利斯(Shelley Inglis)日前在「對話」(The Conversation)網站撰文,列舉當今威權獨裁者10個最新伎倆,警惕世人。

殷格利斯首先對何謂「民主」做基本界定:全民投票權、自由與公平的選舉、獨立運作的媒體、言論與集會結社自由、依法治理。她也指出,近年民主的衰退在歐洲、北美洲與拉丁美洲最為明顯,連美國也不例外,這個「有缺陷的民主政體」(flawed democracy)2018年排名第25,較前一年退步4名。

過去的威權獨裁者(autocrat)往往訴諸軍事政變、鐵腕鎮壓等行動來奪權、固權。如今,從民主向威權的轉移往往是「溫水煮青蛙」,過程較為緩慢也較不明顯。儘管掌控安全部隊仍是先決條件,但今日威權獨裁者變得更聰明、更具韌性、更會利用新科技與經濟全球化。以下就是他/她們10個不必動刀動槍的最新作法:

俄羅斯各地9日舉行示威活動,抗議政府的退休金改革計畫,女孩遭警方強硬驅離。(AP)
俄羅斯各地9日舉行示威活動,抗議政府的退休金改革計畫,女孩遭警方強硬驅離。(AP)

一、擴張行政權力

今日威權主義的「必殺技」就是擴張領導人權力,同時削弱國會、司法部門等制衡(checks and balances)行政部門的體制。領導人會透過看似合法的程序,為擴權賦予民主正當性。最強悍的作法包括廢除總統(國家主席)任期制──例如中國,以及藉由「倒退式修憲」(regressive constitutional reforms)創造「超級總統」──例如土耳其。

二、壓制究責政府的異議人士與公民行動

如果有人一天到晚對掌權者「找碴」,那就掐斷他們的金脈,或者用官僚體系困住他們。近年有50多個國家通過壓制公民團體的法律。許多國家遇到大規模示威抗議,往往祭出限制集會許可、拘禁示威者、軍警強力鎮壓等手段。

遭到香港警方逮捕的「反送中」抗爭者。(美聯社)
遭到香港警方逮捕的「反送中」抗爭者。(美聯社)

三、爭取菁英階層支持,必要時也妖魔化菁英階層

威權獨裁者習慣利用經濟成長與繁榮來籠絡菁英、寡頭階層,實質作法與管道包括國營企業、政商關係、金權政治等等。但如果菁英階層的貪腐引發眾怒,民粹領袖也可藉由妖魔化菁英階層登上大位,巴西新任總統博索納羅(Jair Bolsonaro)就是如此。

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