林騰鷂觀點：脫離人民控制的野馬和病馬，奔向毀憲敗國路

新年伊始，憲政體系同時出現四匹脫韁野馬——大法官、總統、行政院長與考試院長——正在脫離人民主權控制，奔向毀憲敗國的危險道路。而本應代表人民、掌理調查糾正與彈劾權的監察院，卻宛如另一匹奄奄一息的病馬，在此波憲政危機面前毫無動作，使五權憲法的制衡機制近乎全盤失效，人民主權也遭到前所未見的侵蝕！

上述憲政災難，起源於五名大法官的枉法裁判。在未達法定評議人數的情況下，竟宣告立法院三讀通過的《憲法訴訟法》修正條文違憲失效，形同公然剝奪人民國會的立法權，踐踏《憲法第一百七十五條》：「本憲法規定事項，有另定實施程序之必要者，以法律定之」的明文！

大法官的職權本應是依法律審理、裁判，是憲政秩序的守護者，如今卻成了政治力的護衛隊，墮落為破壞制度的司法野馬，如此一旦成例，未來行政院長與總統只要不滿法律，就可透過大法官代為廢除，憲政民主體制，形同被架空！

繼之而來的災難，是總統的脫軌作為。賴清德在公布年改修正法案時附註「允宜聲請釋憲及暫時處分」，形同向行政院、考試院下達政治意旨，並對法律貼上違憲標籤，動搖法治根基。明明是行政義務性的公布程序，卻包裹政治指令，成為向司法施壓的手段！

接下來，行政院長卓榮泰在副署年改法案後，隨即向憲法法庭遞狀聲請釋憲及暫時處分。卓榮泰還公開主張，不副署是憲法賦予行政院長的職權，甚至暗示可能「副署但不執行」，等同創設憲法所沒有的「行政實質否決權」，嚴重違反依法行政原理及憲法增修條文中「行政院向立法院負責」之規定。如果行政院能選擇性的執行法律，能自行以程序瑕疵為名拒絕施行法律，則行憲七十八年來的法治基礎將毀於一旦，而立法院也將淪為橡皮圖章！

此外，考試院也加入這場憲政鬧劇。面對立法修正退休撫卹制度，非但不尊重國會審議結果，反而急忙宣稱將聲請釋憲及暫時處分，完全忘記五權憲法的本旨，是透過權力分立與制衡，以保護人民主權，而非隨從附合的，形成一府三院的聯手對抗代表人民的立法權！

另監察院面對上述行政院長違憲亂政行徑，不調查、不糾正、不糾舉、不彈劾，幾乎已放棄其憲政職責。人民賦予的監察權原是為了綑綁行政權、司法權，避免不依法行政、不依法律審判之暴政回頭，如今監察院宛如病懨、癡肥肥貓，毫無功能！

回顧現代憲政史，在推翻專制君權後，人類以主權在民為基礎，建立出一整套綑綁君王權力的制度，即多數統治、定期改選，以限制政治權力壟斷；權力分立與責任政治，以防止權力集中；依法行政、依法律審判，以禁止恣意濫權、統治；預、決算審查與立法監督，以控制軍隊、警察、公帑與特務權力！

憲法並不是生活裝飾品，而是人民用來綑綁行政權力、避免暴政復辟的韁繩。但如今，在賴清德主政的一年七個多月裡，這些韁繩正被一條條解開：國會被扣上不合法、不民主的汙名；法律被行政以「不副署」作為盾牌拒絕執行；司法為行政護航開路；考試院陪同反制立法；監察院沈默失能。人民透過投票所建立的憲政權力金字塔，已被賴清德倒置成控制人民的統治工具！

當前最可怕的不只是一次次的毀憲，而是毀憲能被違憲濫權者合理化。如果大法官可以不依法裁判、總統可以不依法公布、行政院可以不依法執行、考試院可以不依法尊重立法結果、監察院可以不依法監督，那麼，主權在民就會異化為主權在賴、主權在卓的獨裁情境中，像君王帝制時期那樣的讓人民失去安全、失去自由、失去平等、失去財產、失去所有一切的人權！

因此，當大法官、總統、行政院、考試院相繼成為脫韁野馬、監察院淪為病馬時，人民必須挺身而出，拉回象徵主權的憲法韁繩，控制違憲濫權的賴清德與卓榮泰等一夥人，以免國家陷入破敗衰亡的境地！

＊作者為東海大學法律系退休教授，德國科隆大學法律學博士。
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