全球觀察》緬甸民主勝利了?憲法重重設限 翁山蘇姬掌權難如上青天

2015-11-10 17:40

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緬甸大選。(美聯社)

緬甸大選。(美聯社)

當緬甸選委會在電視上宣佈,翁山蘇姬所領導的全國民主聯盟(NLD)幾乎在全國每一個選區都獲得領先時,位於仰光的NLD總部傳來一陣又一陣的歡呼聲。因為許多身穿紅衣、臉上塗著紅色彩妝(紅是NLD代表色)的熱情支持者相信,翁山蘇姬已經贏得了這場緬甸25年來最重要的選舉,這個長年被軍頭們所把持的國家,也將走進一個全新的民主時代。

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這個勝選場景讓人感覺似曾相識,但翁山蘇姬今日的勝利,真的跟25年前一樣嗎?

緬甸大選。(美聯社)
翁山蘇姬的支持者揮舞著NLD的紅色旗幟、慶賀勝選。(美聯社)

NLD在1990年的大選獲得壓倒性勝利(贏得國會485席中的392席),翁山蘇姬理應成為總理,展開緬甸的民主時代。但這個選舉結果卻遭到緬甸軍政府無理作廢,抗議者遭到武力鎮壓,翁山蘇姬也被軍政府長期軟禁、成為緬甸民主的苦難象徵。直到緬甸軍政府近年從事民主轉型,翁山蘇姬才在2010年11月獲得自由,並於2012年4月舉行的補選中順利當選下議院議員。

緬甸大選。(美聯社)
緬甸順利舉辦大選,美國是否會完全解除經濟制裁?白宮發言人厄尼斯特說:為時尚早。(美聯社)

如今翁山蘇姬與她所創建的NLD捲土重來,幾乎重演25年前的往事。不過倫敦政治經濟學院(London School of Economics)的緬甸學者貌扎尼(Maung Zarni)認為,緬甸政府不會再採取當年的奧步與鎮壓手段,這代表緬甸成功邁向民主國家行列了嗎?不,這是因為翁山蘇姬及其政黨的勝選,對登盛政府的統治根本不構成威脅。

先制憲後交權 軍政府的「民主訓政」?

擁有67萬平方公里國土(世界排名40)、5000多萬人口(世界排名25)、富藏石油與紅寶石、翡翠、柚木、錫、鎢、鋅、鋁等天然資源的緬甸,是名符其實的東南亞「大國」。但要是說到人均GDP(一年約1300美元)、人類發展指數(0.524,世界排名150)、全球貪腐指數(全球排名157)等指標,又徹底曝露出緬甸的落後窮國形象。美國前國務卿萊斯(Condoleezza Rice)2005年曾將緬甸與北韓、古巴、伊朗、辛巴威、白俄羅斯並列,稱之為蔑視民主與人權的暴政典型(Outposts of Tyranny)。

當年以蘇茂將軍(Saw Maung)為首的緬甸軍政府,拒絕在敗選後將權力交給NLD,提出的藉口就是要「先制憲後交權」。無論這個藉口是否正當,但軍政府這「先制憲」一制就是將近20年,雖然從制憲國民大會、憲法起草委員會、到憲法全民公決委員會的成員幾乎都是軍政府欽定,依然要到2008年5月15日,緬甸才以公投方式通過了由軍政府主導的新憲法。

籌備近20年 緬甸新憲鞏固軍方權位

在談到這部憲法時,一般外媒多強調軍政府對翁山蘇姬設下重重限制。如《緬甸憲法》第59條F款規定,緬甸總統不得有外國國籍的配偶或子女,因此丈夫與兩位愛子均為英國籍的翁山蘇姬,根本無法參選總統。其實無論翁山蘇姬是否當選總統,這部由軍政府主導的憲法,都完整地保護了軍方的執政地位。

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