美國的震撼治療與國土安全泡沫-《震撼主義》選摘(2)

國土安全泡沫

某個悶熱的星期一，倫斯斐正準備要和屬下參謀談話，他很討厭這件事；接掌國防部長後，他更是在參謀首長聯席會議中樹立了這樣的風評：倫斯斐踏進五角大廈後，拋棄領導和鼓勵的應有角色，變成了殘酷的刀斧手，部長變成了執行人事精簡任務的企業執行長。

倫斯斐接受這個職位時，很多人都覺得很奇怪。他已經六十八歲了，有五個孫子女，個人財產大約有二億五千萬美元，而且他在福特總統時代，就坐過同樣的位置。然而，倫斯斐無意當個傳統的國防部長，不願受到由他監督和發動的戰爭左右，他有更大的野心。

二○○一年，倫斯斐加入布希政府的內閣，他滿懷雄心壯志，想要徹底改造二十一世紀的戰爭，把戰爭變成比較偏重心理、不偏重實質，比較好看、卻比較不辛苦的事情，而且要把戰爭變成利潤遠高於過去的事業。

很多人為文探討倫斯斐引發爭議的「轉型」計畫，這個計畫促使八位退休將領呼籲他辭職，最後逼迫他在二○○六年期中選舉後下臺。布希宣布倫斯斐辭職時指出，倫斯斐最大的貢獻是這些「全面轉型」計畫，而不是伊拉克戰爭或更廣泛的「反恐戰爭」。布希說：「倫斯斐在這些領域的努力並不常成為頭條新聞，但是轉型引發的改革卻是歷史性成就。」的確如此，但是這些改革的內容如何，卻總是不清不楚。

高級將領嘲笑「轉型」是「空洞的口號」，倫斯斐似乎經常決心以近乎可笑的方式，證明這些批評正確無誤。二○○六年四月，倫斯斐說：「美軍正在進行大規模的現代化，從以師為重點的部隊，變成模組化的旅級戰鬥力量⋯⋯從以勤務為中心的作戰，變成消除衝突的戰爭，再變成聯合作戰和互相依賴，這點是難得的成就。」但是這個計畫根本不像倫斯斐說的那麼複雜，在重重艱澀術語的背後，這個計畫只是想把企業界行之有年的委外與品牌革命，引進美國軍中。

一九九○年代，很多一向自行製造產品、維持龐大而固定勞動力的公司，轉而擁抱後來號稱「耐吉模式」的方法：不再自己擁有工廠，而是透過大包商和小包商的複雜網路生產產品，同時把所有資源投入設計和行銷。其他公司選擇另一種叫作「微軟模式」的方法：維持一個由入股員工所構成的緊密控制核心，展現公司的「核心競爭力」，其他的一切都委外作業，從收發室的運作到程式碼的撰寫無一例外。

倫斯斐相信美國國防部需要同樣的整頓；他到五角大廈上任時，《財星》雜誌說得好：「執行長先生打算在國防部裡，同樣展開他在企業界推行極為順利改革。」其中當然有一些不同。企業可以擺脫受到地域限制的工廠和專職員工，倫斯斐認為，在這方面，軍隊可以擺脫大量常備部隊，由小規模核心幕僚取代，支撐幕僚的是由後備部隊和國民兵構成的較低成本臨時部隊；同時，利用「黑水」（Blackwater）和「哈利波頓」（Halliburton）之類的國防包商，負責執行各種任務：從高風險運輸、訊問人犯、供應伙食到醫療，無一不包。企業把節省的勞工成本投入設計和行銷，倫斯斐則希望把減少兵員和坦克節省下來的錢，用在民間部門提供的最新衛星技術以及奈米科技上。

在五角大廈中一向舉足輕重的將領們全都瞭解：打仗時，「物資」和「兵力」仍然很重要。他們很快就對倫斯斐的「軍隊空殼化」願景深惡痛絕。倫斯斐上任才七個多月，就得罪了極多有力人士，因此傳言紛紛，說他在位的日子屈指可數了。

就在這個節骨眼，倫斯斐宣布召開罕見的五角大廈參謀「榮譽團結會」。大家立刻開始猜測：他是不是要宣布辭職？是不是想來一場精神講話？還是為了補救？想對頑固派宣揚轉型？

倫斯斐進場時，「我們客氣地站起來、再坐下去。」大家很快就知道，這次會議不是宣布辭職，也絕對不是精神講話，卻可能是美國國防部長所發表過最怪異的一次演說，一開始是這麼說的：

今天要談的主題是嚴重威脅美國安全的敵人。這個敵人是世界上最後一個中央計畫的堡壘，由具有支配性的五年計畫所規範。這個敵人試圖把自己的要求，從某國首都貫徹到各個時區、大陸、海洋和其他地方。這個敵人極為一貫，不但扼殺自由思想，更粉碎新的觀念。它瓦解美國的國防，威脅軍中袍澤的生命。這個敵人聽起來可能像前蘇聯，但是前蘇聯已經消失。我們現在的敵人比較精明、比較難以安撫、離我們的家園比較近。這個敵人就是五角大廈的官僚。

倫斯斐達成了目的，他不但把五角大廈說成是美國的嚴重威脅，也對他任職的機構宣戰，聽眾呆住了。那位參謀告訴我：「他說我們就是敵人，敵人就是我們，我們卻以為自己是為國效勞。」

倫斯斐不是想替納稅人省錢，他剛剛要求國會把預算增加十一％；他是遵循反革命的政商財團主義原則，也就是要大政府和大企業聯手把資金重新往高層分配，他希望減少用在人員身上的開支，把多出很多的公款直接轉移到民間企業的金庫。

他已經下令高級幕僚「評估整個國防部，找出哪些功能可以透過商業委外做得更好、更便宜」。他想知道「為什麼國防部是少數幾個還自己印支票的部門？外面已經有經營良好的整個倉儲管理業，為什麼我們還要自己擁有和管理這麼多倉庫？我們在世界各地的基地裡，為什麼還自己收垃圾、擦地板，而不是像很多企業一樣，把這些工作委外？而且，我們一定可以把更多的電腦系統支援業務委外辦理。」他甚至攻擊軍方神聖不可侵犯的領域，也就是軍人醫療。他想知道為什麼有這麼多軍醫？「部分醫療需求，尤其是可能涉及一般醫療、或是與戰鬥無關的專科醫療，由民間部門提供，可能比較有效能。」至於軍人與軍眷的住宅，當然可以由「公家和民間合作」的方式提供。

倫斯斐演說完後，五角大廈很多參謀抱怨說，倫斯斐把軍隊大膽委外的願景只有一個障礙，就是美國憲法中的一小部分條文｜｜憲法清楚說明國家安全是政府的職責，不是民間企業的職責。我的消息人士告訴我：「我想這場演講會讓倫斯斐丟掉工作。」

＊本文選自時報出版的《震撼主義》一書；本書作者娜歐蜜．克萊恩（Naomi Klein） 除了是獲獎無數的記者，也身兼專欄作家、《紐約時報》簽約作家。被譽為當代最重要思想家及公共知識分子。