吳威志觀點:誰來扼止選舉空頭支票?

2018-11-30 06:50

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今年九合一選舉規模空前,參選人也是史上最多的一次,但作者認為,許多政見,形成漫天叫價的空頭支票,只為了討好選民、騙取選票。(示意圖,新新聞柯承惠攝)

今年九合一選舉規模空前,參選人也是史上最多的一次,但作者認為,許多政見,形成漫天叫價的空頭支票,只為了討好選民、騙取選票。(示意圖,新新聞柯承惠攝)

此次九合一選舉是台灣史上參選人數最多的一次,然而許多縣市候選人無視閒置的工業區與科學園區,仍然提出了上百件園區開發計畫,尤其以文創園區最多;原本並非壞事,但是近半是尚未推動之政策,毫無根據、毫無預算,形成漫天叫價的空頭支票,只為了討好選民、騙取選票。

雖然,依據《選罷法》對於不特定人的未來政策並不構成賄選,但是卻是造成地方就地分贓的主因。即連高雄市長選舉時,陳其邁也在電視辯論中,提出了「橋頭科學園區、亞洲新灣區」証見,相較於高雄市已經負債近3千億,這樣的政見令人懷疑,還要增加債務到何種地步!如果大型建設絕對受到選民歡迎,應該也就不會發生「台中市花博」花了86億,林佳龍還是輸掉寶座的局面。

20181123-民進黨高雄市長候選人陳其邁在鳳山造勢晚會上誓言,絕對會做最在地、最打拚、第一名的市長。(甘岱民攝)
民進黨高雄市長候選人陳其邁提出橋頭科學園區的政見,卻沒有考慮到高雄市負債問題。(甘岱民攝)

其實,台灣各縣市已經債台高築,任何政治人物應避免提出或承諾無法兌現的空頭支票;否則等於是政治上的「詐欺犯」,當然,其他握有權力的輔選人也應避免成為教唆犯及共犯。但離譜的是,本次九合一選舉,各候選人仍是持續加碼,期望藉由更多土地開發換取更多選票。

林佳龍特寫20181124_林佳龍宣布敗選。(新新聞柯承惠攝)
作者認為,如果用大型建設來吸引選民,林佳龍就不會落選了。(資料照,新新聞柯承惠攝)

依據坊間雜誌調查「全台仍有1/4、超過一千公頃的科學園區土地,是開發中或待開發,同時全台還有八百七十八公頃的閒置工業區土地」。難道這就是我們傲人的民主成果嗎?這些做不到的選舉支票及錯誤的政策,如何扼止呢?如果政見根本天馬行空、根本毫無頭緒而四處散播,算不算是散播「假新聞」或「假消息」呢?基於「罪刑法定主義」,此行為與《刑法》第 339 條「意圖為自己或第三人不法之所有,以詐術使人將本人或第三人之物交付者」之規定並不相當,而且此條係在追究「得到財產上不法之利益」,所以,明知候選人未有財務計劃,足以証明是騙選票的假政見,也不能援引詐欺罪處罰或扼止。

但是為了「選賢與能」且讓民眾瞭解候選人確實謹慎評估,才提出未來可行的政見,《刑法》或《選罷法》是可以考量增訂選舉空頭支票的「政見詐欺罪」;當然,因為舉証不易,加上選舉過程基於「言論自由」或「選舉平等」,法律也難以介入執行,所以仍以輕度刑法藉以嚇止為原則!至少能在選舉時,減少候選人提出的口頭或書面政見,改善選舉環境或競逐加碼。

不過,如果候選人事先聲明,該証見絕不增加負債,也確實並未造成公款的浪費,則為言論自由市場裡,選民的投票心証而已!當然,如果是履行憲法或法律規定的義務或責任,如《憲法》第160條規定「六歲至十二歲之學齡兒童,一律受基本教育,免納學費。」,其候選人採取廣義解釋而保證國民學校孩童均有營養午餐,縱然証見涉及增加支出,亦應屬於合理範圍的証見。

相反的,倘若增加的是選民的義務與責任呢?例如合理加稅用以照顧弱勢,這便是候選人必須承擔的風險,也是候選人說服民眾的本事,本就不該屬於追究的範圍。據此,增加社福政見也非不能提出,而是必須嚴謹提出財務計劃,每項增加多少支出,要從何處增加稅收,又從何處減少支出,才是合法的政見。

在各縣市財政入不敷出情況下,一味討好選民,等於債務的窟窿愈挖愈大。此次大選結果顯示,選民揚棄了花錢建設或補貼政策,反而讓「人出去,貨進來」的簡單且具行動的語言,幫助韓國瑜獲得市長寶座。

台灣選舉支票滿天飛,看似光鮮亮麗,然而錢在哪裡,不僅是現實的生活問題,更是下一代的未來!究竟誰在撒人民的鈔票換取連任的選票,至少要讓政治人物負起一定的責任!

*作者為中華人權協會副理事長、國立雲林科技大學科技法律研究所教授

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