林錫星觀點：USAID關門衝擊緬甸反政府武裝，不變的是百姓受苦社會動亂

近來時局大動蕩、大變化對緬甸地緣政治產生了深刻的影響。最令人刻骨銘心的無非是2025年2月3日美國新上任總統特朗普與馬斯克宣布關閉美國國際開發署（USAID）組織，對緬甸將產生多維度影響，包括民主化進程受挫，公民社會與反Tatmadaw組織因資金斷裂而削弱，Tatmadaw政府權力鞏固，獨立媒體停擺加劇信息管控。

長期以來，美國通過國際開發署（USAID）每年向緬甸提供2億至3億美元資金支持，其中部分資金流向反政府武裝、民族團結政府（NUG）、人民防衛軍（PDF）及少數民族武裝（EAOs）。美國的這些援助被緬甸Tatmadaw指責為加劇了國內衝突與延長戰事。

一些批評者認為，正是由於這些援助，緬甸的戰爭才會持續不斷。部分緬甸國內親Tatmadaw政府人士認為，特朗普政府的援助暫停決定有助於緩和緬甸國內局勢，可能成為推動和平進程的契機。對於國際開發署（USAID）被關閉，在緬甸人群中是喜憂參半，「喜」的群體對「吃美金」的非政府組織（NGO）即將消失而感到歡欣鼓舞；「憂」的群體恰好就是那些靠「吃美金」而生存的人群和組織。

NUG快沒錢了，曾擔任過翁山蘇姬的經濟顧問肖恩·特內爾（Sean Turnell）近日向媒體喊話，他將赴美國說服美國國務卿魯比奧及共和黨高官，向緬甸歸還民盟時期存放在美國紐約中央銀行中的10億美元及其利息。從今年初開始，NUG臨時總統杜瓦勒希臘對民地武的立場有了變化，NUG臨時總統杜瓦勒希臘除了NUG對民地武「立場有變」表達了「理解」以外，還談及NUG對CDM（CIVIL DISOBEDIENCE MOVEMENT公民抗命--反軍方罷工運動）公務員問題無能為力表達歉意。

據2025年2月8日仰光訊：2025年2月8日舉行的NUG「紀念CDM（公民抗命--反軍方罷工）運動滿十周年」活動上，「臨時總統」杜瓦勒希臘談到CDM（反軍方示威罷工的公務員）事務時說：「我們NUG政府對CDM群體無法做到資助與支持，對此，大家肯定對我們十分不滿。我們NUG自己本身也感到十分的無能為力，對此感到十分歉意。

西方大國變臉令民主鬥士的方寸亂成一團，不知道該作何決策。NUG政府也開始亂了陣腳，「外長」辛馬昂（Zin Mar Aung ，ဇင်မာအောင်）放狠話，對北方大國表達了極度不滿。2025年1月30日聯合國安理會後，NUG「駐聯合國大使」（準確應該說是NLD民盟駐聯合國大使）吳覺莫吞（U Kyaw Mo Htun ，ဦးကျော်မိုးထွန်း）對聯合國表示沮喪。據悉NUG（民族團結政府）己經開始有高官辭職。2025年2月9日，NUG政府國防部常務秘書吳乃突昂（U Nain Thu Aung ဦးနိုင်ထူး အောင်）在其臉書賬號宣布，他已離職。 （相關報導： 林錫星觀點：中國積極推動緬甸政府與果敢同盟軍停火為了啥？ ｜ 更多文章 ）

俗話說國與國之間沒有友誼，只有利益，近年來緬甸一直被「五點共識」忽悠，政局在原地踏步不前，喪失商機。鄰國卻忙著搶占商機、發展經濟。2025年2月9日有兩則外媒關於緬甸東盟領導過分關注緬甸問題的新聞：其一、泰國前總理他信（現任總理的爸爸）訪問緬甸，2025年2月2日，東盟2025年的輪值主席馬來西亞總理安瓦爾與泰國前總理他信會晤，就如何解決緬甸問題進行商討；其二、馬來西亞緬甸問題特使，近期在泰國曼谷與反軍方（Tatmadaw）的NUG以及幾家民地武（K2C-KNU、KNPP、CNF）私下會晤。馬來西亞緬甸問題特使與NUG（反Tatmadaw的民族團結政府）以及K2C在曼谷會晤。

緬甸Tatmadaw 敏昂萊NaSaKa政府上台恰好滿4年之際，東盟輪值主席也換了好幾位，但是緬甸問題卻依然如故，再換幾位輪值主席估計也不會出現奇跡。關於這些新聞，緬甸擁軍人士貌貌枝（Maung Maung Gyi）則簡單地加以評論：「多管閒事。確實是狗抓老鼠，成事不足，敗事有余。最傳來近北方鄰近大國將全線開通連接老撾、泰國以及馬來西亞、新加坡鐵路。若是真的，緬甸便會失去許多本該到手的利益。事實上，這些國家或許正暗中推動緬甸局勢的不穩定，以便讓自己成為東南亞的主要貿易樞紐。

看來北方鄰近大國對緬甸也有些不耐煩。鄰近大國自丹瑞（Than Shwe）政府時期，便準備與緬甸合作開鐵路，但至今一籌莫展，一等就是30多年，而且至今還是夜長夢多。想當初2020年伊始，習近平主席便風塵仆仆赴緬，同昂山素季簽定了一攬子與一帶一路、中緬通道有關的協議。2020年年底王毅外長還專程赴緬催促緬甸快點落實。不出所料，2021年伊始，Tatmadaw政府奪權，所有協議與規劃都泡湯了。如今還得與Tatmadaw軍人打交道。

2025年2月9日，緬甸擁軍學者莫丁穗（Mo Tint Swe仰光大學）在最近在社交媒體上發表了一篇文章，題目是緬甸原地踏步，只落得羨慕嫉妒恨，到了最後，緬甸還是留在原地踏步。文章稱，丹瑞（Than Shwe）時期便開始實施的「密松大壩」工程，被登盛（Thein Sein）叫停。若沒有叫停，我們現在就不會這樣電力短缺。到了登盛（Thein Sein）政府時期所做過的一切，又被昂山素季攜手聯合襄達呢（澳大利亞籍經濟顧問）一夥，全部摧毀破壞。

儘管鄰近大國將全線開通連接老撾、泰國以及馬來西亞、新加坡鐵路，但這只是先行一步，緬甸仍未失去通向印度洋這一地緣優勢。消息稱，敏昂萊大將在去年11月訪問中國昆明期間提出了從曼德勒地區啟動木姐-曼德勒鐵路項目以及重新啟動仰光新城計劃的建議。一位相關人士透露，這些項目的重啟表明軍方正準備恢覆緬甸局勢變化後暫停的仰光新城計劃。

現在政變上來的敏昂萊的國管委軍政府（SAC），又被質疑是非選舉上來的政府，即過渡性質的國家最高決策機構。Tatmadaw政府尋求重啟中資項目，據傳之前猶豫不決是因為敏昂萊缺乏實施權力，緬甸國管委（NaSaKa）是個臨時政府。該項目最初是在前總統登盛（Thein Sein）領導的文職政府時期提出的。儘管國管委軍政府（SAC）用許諾化緣，答應完成先前的協議，但如今局勢亂成一團，能否順利啟動令人質疑。

據稱為了支持在緬甸建立新民主國家，於2月12日至15日，在美國印第安納州首府印第安納波利斯的印第安納大學校區舉行，為期4天的第四屆緬甸問題「春花國際會議」（Spring Flowers International Conference）。緬甸前民盟政府常駐聯合國代表覺莫吞大使（Kyaw Mo Htun，ကျော်မိုးထွန်း）、聯合國緬甸問題特別代表安德魯斯(Tom Andrews) 將在會上發表演講，來自美國國內和國際的緬甸活動人士也將出席。此外，美國國務院和各政黨的官員也受到了邀請。

緬甸裔美國人社區研究所(BACI) 負責人伊萊薩·瓦尼（Elaisa Vahnie）表示，希望此次會議能夠就緬甸問題提出新的思路、達成新的共同目標，並作出有利於緬甸問題各方開展更有效戰略合作的決定。但這一切活動都是強弩之末，不能再起振奮作用。1月31日在內比都舉行的國防與安全委員會會議上，軍事委員會主席兼臨時總統敏昂萊大將提議，國家緊急狀態延再次長6個月，以確保全國大選準備工作能夠持續進行。這將是緬甸Tatmadaw在今年舉行其拖延已久的全國選舉前最後一次宣布延長該國的緊急狀態。

緬甸有一句成語叫「拋開生母，懷念繼母」（အမေကျော်ဒွေးတော်လွမ်း），皇帝不急，太監也不用急。緬甸Tatmadaw不會垮台，民盟政府也不會重新掌權。當前現狀是百姓在受苦、經濟下滑、毒品泛濫、社會動亂。 （相關報導： 林錫星觀點：中國積極推動緬甸政府與果敢同盟軍停火為了啥？ ｜ 更多文章 ）

＊作者來自廣州暨南大學東南亞研究所