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中美貿易戰火下的對台軍售:這筆3.3億美元的「個案式軍售」,與過去有何不同?

(BBC中文網)

(BBC中文網)

美國政府星期二(9月25日)宣佈,對台灣出售價值3.3億美金的戰鬥機維修物件部品,台灣方面表示歡迎,中國大陸則於稍後嚴正抗議。這一項軍售案規模與過去相比,總額雖不大,但對於軍事專家來說,卻有著不同的意義。

此次軍售內容並非武器,而是F-16、C-130、F5與IDF經國號戰機與其所有航空系統備件,但仍引起台灣媒體關注。台灣總統府對此表示「歡迎與感謝」,並稱「有助台海穩定」,台灣國防部則稱「將持續鞏固安全夥伴關係」。

相隔一年再軍售

中方隨即在午後的記者會對此提出抗議。中國外交部發言人耿爽說,美國宣佈售台武器「嚴重違反國際法和國際關係基本凖則,嚴重違反中美三個聯合公報原則,損害了中國主權和安全利益」。除了將向美嚴正交涉外,中方也再度警告美方應該「就中美三個聯合公報作出的嚴肅承諾,立即撤銷上述對台軍售計劃」。

中國國防部則表示「中國軍隊對此表示強烈不滿和堅決反對」,並要求「即刻停止美台軍事聯繫」。

這是川普政府在去年六月後,相隔一年三個月再對台灣軍售。然而對比過去,這次的金額明顯規模較小。

在過去奧巴馬時期,美國就對台灣在2010、2011與2015年分別向台灣出售三次武器,金額分別是63.94億、58.52億與18.31億美金,而川普任內的首次對台軍售,規模也達到14.2億美金。

其中,2010年的軍售包含60架黑鷹直升機與兩套愛國者飛彈,2011年美方更是售予台灣146架F-16戰鬥機的全新升級任務電腦與改良座艙,大大增加台軍的制空能力。2015年則售予美國派里級巡防艦與36輛兩棲突擊車,可以說台軍在陸海空都有成長。

 

台灣總統府發言人黃重諺稱,對於美方軍售表示"歡迎與感謝"。
台灣總統府發言人黃重諺稱,對於美方軍售表示「歡迎與感謝」。

包裹式變個案式

而這次的3.3億美金軍售,內容也並非急迫性的武器。究竟是什麼樣的原因,讓美方批准這次的軍售案呢?台灣智庫「國家政策研究基金會」國家安全組高級助理研究員揭仲對BBC中文分析,這顯示美方的行政部門思想出現改變,已經不再介意目前的中美局勢。

揭仲認為,這次美方出售的零件「都是內容不敏感的」,本來就是過去對台軍售中承諾的「售後服務項目」。可是美方卻將它「個案式」賣出,並且在敏感的中美貿易戰中特別破例,因此顯見美方的「別有用心」。

1979年美台斷交後,美國因應中美建交局勢制定「台灣關係法」,其中承諾會售予台灣防禦性武器。

揭仲說,美國向來只賣軍事武器給邦交與準邦交國,但對於已無關係的台灣,必須要特案處理,因此在過往,都是台方提出需求,累積二至三年後,再統一將需求交由美國國會議決、總統批准售台武器的「包裹式軍售」。

此次美國對台灣軍售內容並非武器,而是F-16、C-130、F5與IDF經國號戰機與其所有航空系統備件。
此次美國對台灣軍售內容並非武器,而是F-16、C-130、F5與IDF經國號戰機與其所有航空系統備件(圖為台灣空軍的美製F5戰機)。

揭仲解釋,包裹式軍售有個好處,可以一次解決台灣需求,並且讓中方在抗議上也不用這麼頻繁,成為中美建交近40年的不成文默契。如今美方將「包裹式」變成個案解決,視同將台灣當成「正規交易對象」。

這樣一來,意味著美方已經不將台灣當作「特案處理」對象,未來只要台灣提出需求,經由在台協會轉交美方,美國國會即可視台灣需求盡快給予協助,不用曠日費時。但分散成個案式軍售,勢必讓中方每次都要出來回應,「意味美方逐漸不在意中方感受」,揭仲說。

對於此問題,台灣總統府發言人黃重諺回應BBC中文表示,2017年的軍售案歷經美國兩任政府,數量規模都各有不同,但都是同個「批次」。現在美國有不同的做法,但金額是一回事,美台兩方在背後都有更深一層的合作。

川普打台灣牌?

就在中美貿易戰相當緊張之時,美國通過對台軍售,引發時機點的討論。揭仲認為,台灣的角色再度成為中美間的較勁籌碼之一,「美國會用各種方式給中國壓力,又不能太大、太明顯,美國不會衝撞紅線,但會製造一些議題讓中國大陸不舒服」。

美國透過這樣軍售「巧妙打台灣牌」,但又不跟中國撕破臉下,持續對中斡旋取得更多好處,「不排除下一次軍售也是這樣」,揭仲說。

台灣官方雖然對軍售表達歡迎,而在美台關係上,揭仲仍建議台灣當局不用躁進追求政治利益,好比立刻呼籲透過《台灣旅行法》請國防部長訪問華府等,他認為美台間可以從軍事互信深入著手,增加台軍赴美、甚至參與美軍演習等,都可以強化軍事關係。

對於中國外交部抗議,揭仲說雖然口氣語調是差不多,但是這次多了一句「以免對台海和平穩定造成嚴重損害」,顯示中方警告意味加強,值得關注。但一旦中美關係回復穩定,可能軍售模式又會回到原調,如果下次依舊個案處理,到時中方的反應,恐怕會更甚過往。

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