聯合國大會登場》美國不合群、盟友另尋出路 中國默默在聯合國建立「北京的遊戲規則」

2018-09-26 06:56

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第73屆聯合國大會在紐約的聯合國總部登場,美國總統川普發表演說。(美聯社)

第73屆聯合國大會在紐約的聯合國總部登場,美國總統川普發表演說。(美聯社)

第73屆聯合國大會總辯論演說即將於25日舉行,2017年美國總統川普在總辯論演說中開宗明義表示,作為美國總統,他將始終秉持「美國優先」。外界預測今年他的演說應和去年大同小異。《華盛頓郵報》時事評論員指出,川普領導下美國走向單邊主義,與盟友唱反調並和聯合國政策背道而馳。相反的,中國在聯合國影響力逐漸壯大,靜悄悄的在聯合國裡建立屬於北京的遊戲規則。

《華盛頓郵報》時事評論員沙洛爾(Ishaan Tharoor)25日指出,可預期美國總統川普(Donald Trump)26日在聯合國的演說,將強調一個眾所周知的訊息:「美國優先」,美國的主權和霸權不受挑戰,華盛頓當局將持續採取單邊主義的行動。川普自上任以來就按照這些原則行事,他宣布對加拿大和歐盟進口的鋼鋁產品課徵高額關稅,讓盟友強烈不滿。他退出《巴黎協定》(ParisAgreement)和《跨太平洋夥伴協定》(TPP),增加國際社會對美國的不信任。

第73屆聯合國大會在紐約的聯合國總部登場。(美聯社)
第73屆聯合國大會在紐約的聯合國總部登場。(美聯社)

川普只是特例?學者:美國外交政策恐走回孤立傳統

他在公開場合,一次次地將「全球主義」(globalism)視為仇敵,把國內的經濟困境怪罪於自由貿易。他自豪的宣告,2016年美國人民已經用選票向「貪腐的全球主義說不」、「我是美國總統,不是全球總統。」去年聯合國大會上,川普的「美國優先論」讓人震驚,今年他二度站上聯合國發言台,全球領袖及高級官員已經做好心理準備,會聽到一樣的話。

對於這些齊聚紐約聯合國總部的全球官員來說,最重要的問題並不是川普要說什麼,而是川普這樣的總統,究竟是特例還是一種新的常態。美國新保守主義外交政策學者卡根(Robert Kagan)指出,參加聯合國大會的各國官員和領袖當然希望川普是特例,「他們將希望放在2020年美國總統大選,盼望新的領導人能讓美國回歸『正軌』。不過他們將面臨一個殘酷事實,今日所見並不是特例,而是新的方向。美國的外交政策確切來說是回歸了更早之前的傳統─保持觀望,差點讓法西斯主義和軍國主義征服全世界的那種傳統。」

第73屆聯合國大會在紐約的聯合國總部登場。(美聯社)
第73屆聯合國大會在紐約的聯合國總部登場。(美聯社)

美國不再可靠 盟友另尋出路

2018年6月,加拿大G7領導人峰會,美國與盟邦關係大幅惡化。左起:美國總統川普、白宮國家安全顧問波頓、日本首相安倍晉三、德國總理梅克爾、法國總統馬克宏、白宮首席經濟顧問柯德洛(IG)
2018年6月,加拿大G7領導人峰會,美國與盟邦關係大幅惡化。左起:美國總統川普、白宮國家安全顧問波頓、日本首相安倍晉三、德國總理梅克爾、法國總統馬克宏、白宮首席經濟顧問柯德洛(IG)

沙洛爾認為,卡根的想法並非普遍看法,但川普粗暴的外交手法,已經對美國造成愈來愈多的負面影響。例如,過去願意追隨美國的盟友,漸漸開始與他國建立獨立於華盛頓之外的夥伴關係,甚至公開反對川普政府的計畫。

在貿易方面,加拿大、歐盟和日本的合作愈來愈緊密;對於川普不屑一顧的《巴黎協定》,法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)反諷,其他國家「要讓地球再次偉大」;德國總理梅克爾(Angela Merkel)也呼籲歐洲各國「不要再依賴美國,要走自己的路」。

今年川普將首度擔任安理會輪值主席,主要重點就是討論伊朗核問題。但聯合國安理會其他常任理事國─中國、俄羅斯、英國和法國─都對川普退出《聯合全面行動計畫》(JCPOA,即伊朗核協議)表示遺憾,歐盟官員也著手制定九項經濟計畫,力圖保留伊朗核協議,減少制裁對伊朗的衝擊。歐巴馬(Barack Obama)的國家安全委員會官員布魯恩(Brett Bruen)指出,川普將發現自己在聯合國孤立無援。

中國外交部長王毅。(美聯社)
中國外交部長王毅。(美聯社)

美國勢力削弱 中國悄悄壯大影響力

川普與聯合國的價值背道而馳,中國也藉機在聯合國內拓展影響力。聯合國歐洲委員會國際關係專家戈萬(Richard Gowan)指出,聯合國的外交官們觀察到了兩大趨勢:第一個是美國與聯合國機構保持距離,第二個則是中國在聯合國不斷擴張權力和影響力。聯合國內的中國外交官正忙著建立屬於北京的遊戲規則。

雖然中國國家主席習近平本週不會出席紐約的聯合國大會,但他的缺席絕並不代表冷漠。中國外交官在聯合國的大小會議中,持續推​​動遠大的國際發展與合作願景,努力擴大中國的經濟和意識型態的影響力。美國長期以來不斷對中國施壓,希望讓中國成為一個「負責任的大國」,藉由多邊組織來控制中國崛起,諷刺的是,當中國逐漸承擔起這樣的角色時,川普政府卻逐漸遠離聯合國。

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