# 居住證  

儘管台灣陸委會再三警告，台灣民眾一旦取得中華人民共和國的定居證、身份證或設立戶籍，將面臨喪失台灣戶籍的嚴重後果。然而，中國國務院台灣事務辦公室（國台辦）發言人張晗昨（3）日在例行記者會中，仍不斷推廣台灣居民申領大陸「居住證、定居證、身份證」的條件與流程，鼓勵台胞「願落盡落」赴陸學習、工作與生活。本文也整理4種一旦持有，就會被註銷中華民國國籍、台灣戶籍的證件，......

大陸國台辦今日舉辦例行記者會，整場記者會的焦點就對「台胞證申領及台灣人落戶定居大陸」等議題進行詳細說明。現場也有提問「此次意味頗深的重復上述議題是承認『兩岸雙重戶籍』？」國台辦發言人張晗重申「兩岸同屬一個中國的原則」，並對相關申領條件作出明確且十分細緻的答覆。再談「居住證、定居證、身份證有何不同？」國台辦表示，台灣居民居住證則像是一張臨時來大陸長久工作和學習......

陸委會清查台灣軍公教人員是否持有中國大陸身分證、居住證，首波結果出爐，共查獲2人持有中國大陸身分證，另有75人持有大陸居住證。對此，陸委會副主委梁文傑表示，2人持有中國大陸身分證都是主動坦誠，會透過適當方式協助去除大陸戶籍。未來軍公教人員出任職務或調職時，都要填寫相關有無大陸身分證、居住證的調查資料。陸委會先前清查台灣軍公教人員是否持有中國大陸身分證、定居證......

陸委會先前清查台灣軍公教人員是否持有中國大陸身分證、定居證、居住證或設立大陸戶籍，首波發現2人持有大陸身分證，經《風傳媒》了解，1人是現役海軍人員，1人是海巡上兵。陸委會主委邱垂正今日備詢時被問到2人是否涉及洩密？僅表示「已經排除」。

陸委會先前清查台灣軍公教人員是否持有中國大陸身分證、定居證、居住證或設立大陸戶籍，首波結果出爐。在總統府、5院及各級公立學校、國防部所屬單位當中，共查獲2人持有中國大陸身分證；另有75人持有大陸居住證，其中包括現役軍人。陸委會主委邱垂正今日於立法院受訪時，公布最新處置情形。

日前網紅「八炯」揭露許多台灣人持有中國身分證後，內政部積極展開查緝，銓敘部更發函各級單位，除加強宣導公務員不得持有中國身分證、護照等相關戶籍證件外，更要求填寫具結書，當時一度引發風波。針對軍公教人員清查狀況，據媒體報導，陸委會主委邱垂正接受專訪時表示，截至4月底，已有超過37萬人完成具結。

一名師大附中學生因為出生地在「南京」，報考國防醫學院時，校方引述《兩岸人民關係條例》，以該生入籍中華民國未滿20年為由，刷掉其報考資格。前陸軍中將、前國民黨籍立委吳斯懷痛批，台灣族群融合多年，只有民進黨政府還在區分外省人、台灣人，連大陸國籍、戶籍、居住證都違法，要被註銷台灣身分，這樣違憲違法的作為，難道是要清洗族群血統嗎？

總統賴清德3月宣布因應中國滲透的17項因應策略，各部會看似將紛紛祭出新措施與之呼應。據《風傳媒》了解，近期有台灣某所頂尖大學透過內部公文系統轉發陸委會行文給教師，要求無論平日、假日赴中國大陸，均應於事前申請許可，或是報經服務機關同意。教師擔心新規範圍太廣，連假日赴陸旅遊、探親都應申報，此舉恐將造成新一波寒蟬效應，讓學界對赴陸交流心生戒懼。

陸委會近期祭出新令，若台灣民眾持有大陸「定居證」，就將失去台灣身分。不過大陸國台辦昨天表示，定居證並不等於擁有大陸戶籍。對此，陸委會副主委梁文傑表示，我方《兩岸人民關係條例》的解釋權在陸委會，陸方的解釋不會影響台灣的解釋。

陸委會近期祭出新令，若台灣民眾持有大陸「定居證」，就將失去台灣身分，據《風傳媒》了解，此舉是借鏡俄烏戰爭爆發背景，俄羅斯在發起軍事行動之前，也先對烏東地區人民發放俄國身分證。陸委會副主委梁文傑今日表示，中共正利用各種證件混淆台灣人的身分認同，「不知道誰參考誰，可能俄國參考中國也不一定。」

陸委會新令釋，若台灣民眾持有「中國大陸居民身分證」與「定居證」將失去台灣身分。大陸國台辦發言人朱鳳蓮今日回應指出，「定居證」是發放給已被批准來大陸定居、落戶的台灣居民「短期」持有的臨時性過渡性證件，並且痛批民進黨搞「綠色恐怖」混淆視聽，阻撓台灣民眾申領各類證件。

此前，陸委會針對申領大陸地區居住證違法一事，引發各界關注。陸委會稱，依照《兩岸人民關係條例》，台灣地區人民不得在大陸地區設籍，而這設籍包含持有大陸居民身分證及「定居證」。陸委會副主委梁文傑強調沒有擴張認定，「因為拿到了對岸的定居證，就意味著拿到對岸戶籍，並能領取身分證，是連續性的動作。」

陸委會新令釋，若台灣民眾持有「中國大陸居民身分證」與「定居證」將失去台灣身分。此次對「定居證」的防堵十分嚴厲，令人好奇形成這項政策的原因。據《風傳媒》了解，陸委會是借鏡俄烏戰爭爆發背景，俄羅斯在發起軍事行動之前，也先對烏東地區人民發放俄國身分證，混淆當地民眾的自我認同，才讓陸委會拍板決定防堵大陸定居證。

陸委會發佈最新令釋，倘若台灣民眾在陸設有「戶籍」，包括持有「中國大陸居民身分證」與「定居證」，將失去台灣身分。藍委痛批此舉擴大解釋法令，根本是違法濫權擾民。也有兩岸商界人士表示，新規定懲罰太重，恐怕會讓台商心生恐懼，降低返台投票意願，更憂心連「居住證」、「台胞證」都將接連被禁。

陸委會最新函釋指出，若台灣民眾在中國大陸設有戶籍，將會喪失台灣身分，「設有戶籍」應包括持有「中國大陸居民身分證」與「定居證」。目前中國針對台灣民眾發行的各類「身分證明文件」主要為「台胞證」、「居住證」、「定居證」。這些證件的差異，以下重點整理，一次看懂。

陸委會發佈最新令釋，倘若台灣民眾在陸設有「戶籍」，包括持有「中國大陸居民身分證」與「定居證」，將喪失台灣身分，遭學者質疑是在擴大解釋法令，並不合理。陸委會副主委梁文傑24日回應，我方法律如何認定，當然要由我方解釋，並不是在擴張解釋，只要拿到大陸「定居證」，我們就認定是拿到大陸戶籍。

陸委會發佈最新令釋，倘若台灣民眾在陸設有「戶籍」，包括持有「中國大陸居民身分證」與「定居證」，將喪失台灣身分。學者認為，現在連大陸定居證都不准，這招實在太狠了，陸委會單方面擴大法律適用，這樣的解釋並不合理。

國防部長顧立雄16日表示，目前清查國軍有62名官兵領有中國居住證，其中2名為志願役，無人持有中國護照、身分證、定居證；領有中國居留證的官兵，服役期間原則上不能分發情報蒐集、資訊通信等單位，也不得擔任涉機敏工作相關職務。

海軍先前爆出有官兵具有中國身份證，國防部事後進行全面盤查，民進黨立委羅美玲今（16）關切目前盤查狀況，對此，國防部長顧立雄指出，截至3月20日止，共有62人持有中國居住證，但並沒有身分證或者護照。

兩岸關係因歷史與政治因素複雜交織，我國憲法與中國大陸憲法均秉持一個中國原則，主張對方領土與人民屬於自身主權範圍，卻互不承認對方政權與國籍的合法性。近日，立委翁曉玲質疑陸委會要求公務人員切結不持有中國身分證、護照、定居證及居留證涉嫌違法濫權，陸委會則強調此舉是依據兩岸人民關係條例9-1條及相關法規，旨在防範國安風險，反制中共的統戰作為。此爭議不僅涉及行政行為的合法性，更牽涉憲法一個中國原則下的國籍認定及公務人員自由人權限制的合法性問題，值得深入探討。

台灣資深女演員方芳（原名周正芳）日前在社群媒體上分享自己領到「中國公民身分證」的影片，卻被網友發現她手上的證件其實是中國大陸2018年後發的居住證。對此，有網友諷刺方芳自稱辦了中國公民身分證是在騙人，她並未放棄台灣國籍，仍可享用台灣健保。

北京二十個中央部會公布《關於進一步促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》（以下簡稱「二十六條措施」），與去年出台實施的「三十一條措施」一脈相承，重點放在提供台資企業與在陸台胞「同等待遇」，其中針對企業與個人的措施各十三條，具體呈現現階段北京惠台政策。

「公司一直要求我申請居住證，我實在受不了，剛好工作滿兩年，就回台灣了！」徐雅雯（化名，以下受訪青年皆為化名），已經從上海回到台灣兩個月，想起主管的要求仍然忿忿不平。二○一八年九月，中國政府開放港澳台居民申請居住證，享有十八碼的身分證字號，但她卻擔心有了居住證就會更像是個中國人。

對於台灣人申請中國大陸居住證的人數，陸委會主委陳明通今天表示，初步掌握有10來萬人左右，未來會有一套登記機制，若未申報，擬罰新台幣1萬到5萬元，數字目前還在溝通中。

中國官方2018年9月起發放台港澳居民「居住證」，陸委會則研擬修正《兩岸人民關係條例》，除建立通報機制，也設置領證者服公職及被選舉門檻。不過在限制領過居住證者，終生不得擔任涉及機敏性的公職，執政黨立委不滿陸委會僅規劃不得擔任情報人員，沒有全面納入外交、國防、海巡等涉機敏職務，更缺乏認定國民已放棄中國居住證的機制，批評自家政府對中國太過軟弱，居住證修法也被退回陸委會再重新研議。

行政院副院長陳其邁，今（18）日與民進黨立院黨團共同協商本屆立法院會期優先法案，由於今年總統大選競爭白熱化，加上中美貿易戰，兩岸議題再度成為立法院「重中之重」，包括限制中將以上赴陸在內的兩岸相關修法，有高達9項以上；其中，因應中國對在台就業經商民眾開放「居住證」申請，陸委會研議《兩岸人民關係條例》，將對取得「居住證」之國人，祭出限縮參政權措施，相關修法若通過後，將不得參選「機敏公職」。

因應中國居住證，陸委會籌劃修法配套管理，副主委兼發言人邱垂正今（27）日表示，草案已經送行政院審查中。邱垂正也說明，草案沒有取消台人戶籍的問題，並會建立申報機制，也會提供中國長期居住民眾急難救助等服務措施。

九月一日，中國國務院公布的《港澳台居住證申請發放辦法》正式施行，台灣民眾得於中國申請居住證。蔡政府對此一開始採取冷處理，後因為部分民間團體與政治人物的反彈，釋放出修改《兩岸人民關係條例》，限制取得居住證者的公民權等應對方案。之後紐約聯合國總部拒絕台灣人以中華民國護照加上台胞證的方式進入參觀，須佐以居住證方得進入。就台灣而言，「外交乃兩岸之延伸」，居住證議題的效應也將外溢至台灣的國際地位上。

陸委會今晚表示，大陸委員會主委陳明通上午在立法院回答大陸居住證相關問題時，提到限縮被選舉權是根據陸委會內部民調數據，無關國民黨主席吳敦義也同意領居住證者回台登記的說法。

陸委會擬以申報制、限縮被選舉權來回應中國「居住證統戰」，引發國民黨立委孔文吉不滿。對此，陸委會主委陳明通今（16）直言，國民黨主席吳敦義都同意、贊同申報；限縮被選舉權部分，在大陸討生活，回來當縣長，本身是不可兼得，「領居住證怎麼可以來當縣長。」

一張大陸居住證，引來兩岸各自表述。

中國日前對台開放申請「中國居住證」，引發各界疑慮是否為統戰的一環，對此大陸委員會主委陳明通在8日表示將推出app申報系統，未申報者將有罰則，並研擬修法限縮領證者的被選舉權。今（9）國民黨立委蔣萬安於質詢時再度提問相關法案何時送進立法院？行政院長賴清德鬆口回應：「這事不能拖」，表示這會期送進來是適切的時間。

自2018年8月中國大陸國務院辦公廳發佈《港澳台居民居住證申領發放辦法》，再到9月1日正式實施以來，台灣方面對於居住證的政治效應相當警惕。

中國自9月1日開始開放台灣居民申領居住證，綠營上下激憤，惟據了解，在大選逼近壓力下，民進黨內府方與第一線立院黨團對於態度要軟要硬，意見並不同調，府方顧忌台商反彈，不欲太強硬，但立院黨團內鷹派聲浪高。黨內幹部坦言，民進黨最後基調軟或硬，恐如當初年改，黨團內和府方進行討論，再取折衷值，才能確定。

九月十八日，第73屆聯合國大會開議，就此全球人類的大家庭，台灣仍被拒之門外。為此，外交部部長吳釗燮於九月十日投書《外交家》（TheDiplomat）雜誌，對於聯合國持續濫用二七五八號決議，拒絕並孤立台灣表示失望。

行政院研擬修改《兩岸人民關係條例》，限縮領有中國居住證者台人之公民權，引發了種種攻訐質疑。在深入討論該議題前，所有人都應先聽聽下面這個故事。一九三九年秋天，生意遍及歐洲與中南美的德國商人諾特邦（FriedrichNottebohm），為避免受二戰戰火牽連，決定移民投靠已移居列支敦士登公國（Liechtenstein）的兄弟。

從八月中小英對居住證的表態，到九月中行政院確定修法，調性轉變太大了，也因此引發有關居住證、戶籍、綠卡與公民權等爭議。政府對此問題的反應顯然有點措手不及。

陸委會針對大陸居住證，擬進一步限制國民參政權。雖然還只是擬議階段，放話的嚇阻意味比較濃，但是，從選戰角度來看，那還只是第一步，如果阻力不大，甚至民意認同，則更進一步限制其投票權才是最終目的。因為，台商返鄉投票曾經展現其左右勝敗的實力。

中國大陸推行「港澳台居住證」，要給在大陸工作求學的台灣人多一些方便。而我們的政府面對這種「太陽」，居然吹起怪風，宣稱要對申辦居住證的台灣人，「限制公民權」。什麼是公民權？目前語焉不詳，但可能會限制應考試服公職等重要基本權利，甚至有風聲要「除籍」。這實在是荒謬又可怕的事。

中國開放台灣人申請居住證，副總統陳建仁今（25）日晚間出席「2018大陸台商秋節座談聯誼晚宴」時表示，他企盼所有台商企業支持政府兩岸政策，不要讓對方有任何分化挑釁的空間，相信只要我們彼此更團結，信念更堅定，就一定能為兩岸穩定發展創造更有利的條件。

中國大陸開放申辦「港澳台居民居住證」，時代力量立法院黨團總召徐永明今天說，時力提出修法，領有居住證等同在中國設有戶籍，將除籍、喪失台灣人民身分，不具選舉、罷免等公民權。

中國居住證，簡單想，就「便民」。申辦的台商、台生等，就只為「方便」。很難想像，旅居大陸的台灣人，申辦居住證，會考慮到國安這個層面。而會有這層顧慮的，也自然不會去辦的。想要「升級」卡別，個資給承辦單位看看，到也合理。至於，從您的個資，中國能探出多少情資，我想，也達不到我們自己政府想像的等級。

面對大陸即將開放「港澳台居民居住證」申請，行政院宣布未來將對領有居住證的台灣民眾，限縮其公民權，此舉引發了違憲質疑。透過是否領有大陸地區核發的「居住證」來區分哪些國民得享有完整或部分憲法所賦予的權利，對於一直強調國家團結的蔡政府來說，極其諷刺，遑論未來還會依「中華民國憲法」與「兩岸人民關係條例」來處理兩岸關係。

中國月初開放台灣民眾申辦「港澳台居民居住證」，陸委會規畫申報登記制度，外界也有聲音主張，對申領者除籍、限制任公職等意見。行政院發言人KolasYotaka今（20）日表示，「必須在某種程度上管制，大方向是確定的」，至於限縮公民權的程度，仍須收集各界意見，不希望帶來過大衝擊。

中國政府自9月1日起開放港澳台居民申請「台灣居民居住證」，向持證人提供接近大陸居民的社會生活便利待遇。中方稱開放十日內，已有超過2.2萬名台灣人申請。

蔡政府上台後，中國對台施壓力道有增無減，除了製造台灣國際處境日益艱困，更供養台灣內部矛盾、政黨競爭的溫床。

蔡政府執政以來，中國對台打壓加劇，在一連串對台文攻武嚇失敗後，中國總算意識到「傳統」打壓台灣的方式無法達到造成台灣政府壓力效果，而且在中美貿易戰的「對抗」關係中，壓力始終會回到中國身上，於是中國開始反向操作，以「讓利」的方式，半強迫使在中的台灣人屈服。

陸委會擬修正兩岸人民關係條例，對「港澳台居民居住證」採登記制；此外，為加強國安，也擬提高違法來台陸資罰款上限為新台幣2500萬元。行政院盼列為立法院本會期最優先法案。中國1日起開放申辦「港澳台居民居住證」，陸委會推動修訂「台灣地區與大陸地區人民關係條例」（兩岸人民關係條例），規定領有居住證人民需向主管機關申報，未申報者計劃將罰款；另鑑於現行兩岸人民關係條例對違法陸資來台僅罰款12萬至60萬元，罰款額度過低，陸委會今年2月已預告將修法，對違法來台陸資罰款上限大幅提高到2500萬元。另外，行政院去年已研擬修訂兩岸人民關係條例，針對退休高階將領或政務官赴陸加強管制，草案規定退休15年內，不可參與中國大陸政治活動，違反者最重可終身剝奪月退俸或罰款新台幣500萬元；「國家機密保護法」部分條文修正草案則將涉密退離職人員的出境管制期間，修改為至少3年，並對洩漏國家機密者加重處罰。修訂草案版本皆已送到立法院。行政院官員表示，行政院長賴清德14日中午將與立法院民進黨團總召柯建銘等黨團幹部、立委開會，協調本會期優先法案。上述攸關國安的兩岸人民關係條例與國家機密保護法修正草案，行政院盼能納入「最優先法案」，儘速完成修法。行政院官員指出，另有立法委員提議修訂營業秘密法，建立偵查中的「秘密保持令」制度，以保護台灣企業的營業秘密，免遭不法外洩至中國大陸；以及有立法委員提出「國家安全法」修正草案，若退休公務員涉共諜案，遭判決有罪定讞，就要喪失退休俸等涉及國安的修法內容，也將在14日會中討論是否納入本會期最優先法案。（編輯：李信寬）1070911

中國自今年9月起開放港澳及台灣的居民可以申請「港澳台居民居住證」，外界質疑此舉是對台統戰措施的一環。對此，民進黨立委王定宇9日受訪時表示，目前他提出《兩岸人民關係條例》修法版，且法案已連署完成，往後若台灣人要申請中國居住證者，就會依法註銷在台的戶籍登記。

海基會董監事通過陸委會副主委邱垂正兼任副董事長。據轉述，國民黨大陸事務部主任周繼祥在散會前質疑，陸委會對居住證的立場強硬，邱垂正擔任海基會職務，立場可能有所矛盾。