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顧爾德專欄:政府因應居住證手忙腳亂

2018-09-27 07:10

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大陸九月實施台港澳台居民居住證制度,政府因應却一月數變。顯然完全沒有準備。

大陸九月實施台港澳台居民居住證制度,政府因應却一月數變。顯然完全沒有準備。

從八月中小英對居住證的表態,到九月中行政院確定修法,調性轉變太大了,也因此引發有關居住證、戶籍、綠卡與公民權等爭議。政府對此問題的反應顯然有點措手不及。

政府對中國居住證的因應,引發限制領證者公民權是否得當、如何限制的爭議,其中涉及居住證、戶口和綠卡等其他國家居留權差異等問題。

從政府對居住證問題的前後反應可見出,政府對此問題顯然有點措手不及。

八月中旬,當北京宣布九月一日對港、澳、台民眾發放居住證時,當時人在貝里斯訪問的總統蔡英文首先定調:「居住證只是一張卡片。」是讓生活便利,「不代表我們對這張卡片後面的發行單位或它所代表政治主體的認同。」

這個定調並未把居住證和國安問題扣連。因此,八月底陸委會發言人、副主委邱垂正說,領居住證的民眾不違反《台灣地區與大陸地區人民關係條例》,毋須擔心在台戶籍會被註銷。不過,他也指出,居住證可能影響台灣國安,未來不排除修法要求領證者申報,也可能限制其擔任公職權利。

再經過半個月,行政院才明確表達要限縮領證者公民權,陸委會也隨即宣布要修法。邱垂正說,居住證已實質改變兩岸人民身分區隔處理的現狀,打破原先單一身分制。

大陸委員會副主任委員 邱垂正出席立法院委員會列席報告並備質詢。(陳明仁攝)
中國對台港澳發出居住證,蔡政府一個月之內因應態度一變一再變,從蔡英文總統視之為「一張卡片」,不以為意;到最近陸委員會副主委邱垂正宣布要限縮領證民眾的公民權。(陳明仁攝)

從八月中小英對居住證的表態,到九月中行政院確定修法,調性轉變太大了,也因此引發上述有關居住證、戶籍、綠卡與公民權等爭議。很多爭議其實早可化解,或在第一時間就能清楚解釋。

以綠卡與居住證的爭議而言,為何台灣公民擁有美國綠卡和中國居住證這兩種性質相近的身分,公民權利卻不同?的確,台灣《國籍法》、《公務人員任用法》都未限制擁有外國居留權者擔任公職,只有在一個低階行政命令《涉及國家安全或重大利益公務人員特殊查核辦法》有規範。其實二○一六年台灣才修過《國籍法》,當時就有立委提議限制領有外國居留權者擔任公職,結果並未納入修改。若當時修法,今天爭議也減少了。

其次,陸委會前年就委託中研院學者林宗弘做《中國大陸居住證制度之研究》,此研究之目的就是:因應中共總書記習近平在十九大提出,要對台胞「提供與大陸同胞同等的待遇」,因此研究了中國戶籍制度與社會安全制度,提供政府反統戰的建議。

在這個去年十一月提出的研究報告中,對居住證問題與影響有深入而清楚的分析。若主政者詳讀此研究,並據此用心規畫因應措施,今天應該就不會這般手忙腳亂了。

*作者為新新聞總編輯。本文原刊新新聞第1647期。授權轉載。

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