# 政務官  

在全球國家中，台灣早已是實施政黨政治且有多次民選總統、多次政黨輪替的民主政治國家。然而近兩年多來，在賴政府的執政下，台灣民主發展似有嚴重倒退現象，不只現任的許多政務官沒有政治風骨，不必為政策錯誤或發言不當，引咎辭職、主動下台，甚至行政院長與一些綠色閣員，幾乎成了萬年政務官，完全不受國會與民意監督。以此次「中聯油脂」致癌沙拉油事件為例，其影響國內社會與人民生命......

「檢察官起訴定罪率高達90%以上」，法務部宣稱的超高政績，你信或不信？吹牛當然要打草稿，政務官是政府最頂層的官員，發言代表國家的信譽，運用和解釋統計尤其必須謹小慎微。如果不當誤用統計數據，小則被人民譏為不好笑的笑話，大則被誤為故意的官式騙局，不能不慎！產學界高階主管亦當如此。統計學上最常見的錯誤是把數字當成真相，忽略了數字是如何產生的。而綜觀公共政策、司法檢......

網路近期流傳一則訊息，聲稱陸委會安插222位官員，業務只剩「罵中國大陸」一件事，還要百姓辛苦繳稅金給他們。對此，台灣事實查核中心指出，現行陸委會編制員額為221人，網傳222人為舊編制，且其中的政務官僅有主委、副主委與最多5名機要，其他都是公務員，薪水依職等領取，因此網傳「安插高官、領取高薪」說法偏離事實，為「錯誤」訊息。查核中心發布查核報告，表示陸委會共有......

前高雄市長、監察院長陳菊，去（2024）年底因感冒出現身體不適，前往高雄醫院（高醫）中和紀念醫院就診，未料健檢時查出右側腎臟發現腫瘤，手術後又驚傳腦血管阻塞等狀況，緊急住院治療，陳菊因健康狀況請假至今，數度引發在野質疑。民眾黨立院黨團總召黃國昌今（31）日在質詢時提到，衷心祝福陳菊早日康復，然而政務官請假超過1年，如此不在意外界觀感，是因為監察院有沒有院長都......

吳音寧被推到台肥董事長室門口，卻沒進去。另一個例子，高鐵董事長椅子還沒坐熱，突然被送進台鐵董事長室。許多人都看不懂，政府的標準答案：「依公司治理，是董事會決定」。這樣多程序詭異的公司治理，主管機關金管會沒半句話？尤其台肥是民營公司，目的事業主管機關的手不能伸這樣長吧？還假裝尊重公司程序？小股東應該同時告農業部和金管會！國營董總成打賞金庫國營事業一向被執政者視......

從行政內閣之前的美國關稅危機，浮出了一個愛說錯話、舉措失當的經濟部長；從這次的非洲豬瘟事件，點出了不守行政命令的台中農業局長；再從這次台肥董事長改選鬧出風波的無緣吳董事長，可以看出台灣的政治圈還是瀰漫著一股只重派系、只搞親信，有專業卻沒有領導能力的官僚系統。民主制度中，人民可以直選元首和地方首長，但這些人擁有的不一定是專業的人士，但卻一定要有「識人之才能」、......

當民進黨從黨外轉變成為政黨之後，我們發現最大的本質上改變就是為了執政可以犧牲很多的事務，其中甚至到了後期為了保住執政的權力，連基本的政治價值都可以不顧，然後用一種自我催眠的方式繼續在權力的爭奪上窮盡其力，而這樣的問題本質有很多，一開始可能是得到權力害怕失去的空虛感，但是現在我們看到的卻是另外一種現象，那就是民進黨的選舉文化，在經年累月的發酵中竟然深深的傷害甚......

國民黨立委吳宗憲今（26）日邀集國立台灣大學政治學系左正東教授、中興大學國家政策與公共事務研究所紀和均助理教授召開記者會，正式提出全新草案《政務人員行為基準法》，明文規範政務人員的行政中立與行為準則，期望透過這部法回應民眾對政府公平與專業的期待。吳宗憲在臉書發文指出，政府高層官員違反行政中立的情形已經變成台灣的日常，最直接的例子就是，跟執政黨友好的藝人能得到......

大罷免期間中央部會官員或地方首長參與罷免相關活動，雙方經常相互指控違反行政中立的問題，今（14）日召開司法法制委員會針對「政務人員應否及如何遵守行政中立」進行備詢，民眾黨立委黃國昌就批評民進黨政務官在上班期間搞大罷免，公然違反行政中立，而國民黨立委吳宗憲也表示，針對政務官的遵守行政中立的立法，考試院、銓敘部如果遲遲不提出法案版本，立法院就會提出自己的版本讓他......

國民黨立委徐巧芯丈夫、中市府研考會主委劉彥澧日前被爆料上班日竟去打德州撲克，雖然劉彥澧隨即澄清是請特休假去參加德州撲克競技活動，但輿論越燒越旺，劉彥澧昨（18）日晚間請辭獲准。對此，綠委王義川昨在節目談到此事件，則表示「政務官根本沒特休」，直言劉彥澧說謊。不過媒體人黃揚明今（19）日在臉書發文秀出法條打臉王義川。

政務、事務理性磨合共進，才能事半功倍

新政府到位三星期，除了立法院吵得緊打得兇，朝野立委對新閣閣員堪稱禮貌，新閣官員初就任，除了少數不長眼的「黨官」，還在臉書嗆人「站著說話不腰疼」，官員備詢普遍比前任情緒穩定態度中肯，遺憾的是，在野立委沒給新閣閣員難堪，倒是民進黨的兩塊神主牌，讓閣員坐立難安。

公務員近期傳出多地缺工待補，引發外界質疑「鐵飯碗」生鏽。內政部前部長李鴻源接受節目《友話直說》訪問時感嘆，民進黨執政7年多以來，把公務員的氛圍弄到沒有尊嚴可言，政治干擾太嚴重，導致公務體系的遊戲規則蕩然無存，且政務官卻把不該做的全都做完了，結果就引發寒蟬效應，常任文官出現寒蟬效應，進而造成低級錯誤頻現。

近來，立法院正在審議相關組織改造法案，對於新設三級機關，將推動部份首長包括經濟部的產業發展署、能源署、中小及新創企業署，還有交通部觀光署等三級機關改為常務與政務雙軌制，亦即相關署長除常任文官外，未來亦可進行政治任命，故而引發各界爭議與反彈。在野黨無論是國民黨亦或民眾黨皆大力反對。事實上民進黨政府執政以來，以彈性用人，專業取才之名，致力擴大政治任命職務範圍，包括過去想要透過修正《中央行政機關組織基準法》，推動三級機關首長有一定比例得採雙軌制以及《聘約人員人事條例草案》，提出雙軌進用人等，然皆因爭議過大予以擱置，而今又再次討論雙軌制，此次問題爭點與過去差異不大，只是民進黨政府又過了幾年的實務對照，讓各界對於政府用人取才方式更加多了一份不信任感。

行政院欲推動六部會組織改造，目前草案正在立法院審議當中，其中針對新增設的三級機關，政府有意採取部分首長「常務及政務雙軌制」，除了任用常任文官，也允許政治任命。對此，在野立委質疑，雙軌制恐將增加政治酬庸的職位、破壞文官體制。

帶職參選一直是台灣及國外民主國家台灣的民主常態。近日包含蔣萬安辭立委、民進黨提名7位立委帶職參選縣市長、王鴻薇帶職參選等爭議，逐漸成為各方獲取政治利益或者對黨內競爭親痛仇快的工具，實在不是成熟民主國家應該有的作為。

在一般人的印象裡，政治一方面是灘渾水，汙濁不潔；但在另一方面，政治卻又不可或缺，少了它社會無法運作。幾千年來，我們期望聖人之治，也期望滿腹經綸的讀書人能襄助掌權者來澄清天下，而讀書人也往往以此自許。《世說新語》的第一則就把讀書人的這種情懷說得很清楚：「陳仲舉言為士則，行為世範，登車攬轡，有澄清天下之志。」學而優則仕是我們的傳統之一。

北市副市長彭振聲今率一級機關政務首長總辭，彭振聲說，8年施政成果都是大家辛苦付出，卸任後北市發展也不會停止；柯文哲則表達感謝並頒發服務獎章及退職紀念牌。

縣市長選舉已進入倒數10天，民進黨政府為了避免重演2018年慘敗經驗，上上下下已經卯足全力助選，經濟部長王美花月初自美國返台後，馬上趁下班時間為民進黨台北市長候選人陳時中站台，最近又出席了新竹、苗栗等多場綠營百工百業造勢，經濟部有部長賣力站台，下面的國營事業公股代表，尤其是政治人物背景的負責人，更是不避諱《公務人員行政中立法》相關規定，2018年代表榮工公司出任「可寧衛蘇伊士環境資源」董事長的陳文宏，在經濟部2020年入主該公司後，代表經濟部擔任該公司董事長，在這一場選戰，正忙著出席綠營候選人造勢活動。

針對民進黨新北市議會黨團指稱市府行政不中立一事，新北市政府副發言人張劭斌反擊「請先刮好自己的鬍子，不要亂扣別人帽子，否則隨時都會被迴力鏢打到。」新北市府政務官均是利用下班後及休假時間自行前往參加活動，符合相關規定，何來行政不中立?

在台灣的民主發展中，選舉扮演著非常重要的角色，因為選舉讓許多的錯誤觀念被摒棄，讓民意有發揮的舞台，但是選舉卻也讓民粹變成難以控制的怪獸，許多不適任的政治人物可以依附而生，更多不合理的政治事務也難以避免，所以當我們看到不合理的政治現象可能發生時，就該予以制止，千萬不要等到木已成舟，那就後悔莫及了。

台北市長柯文哲自陳，和民進黨分道揚鑣始自前瞻預算，從這個時點起算，民進黨蔡政府和柯文哲四年多來幾番交手，世大運、雙城論壇、器官移植風暴…，沒有一次吃得到好果子，連反打萊牛都自爆（丁怡銘）；這一次「環南市場總攻」，拜二百五友軍林昶佐之賜，民進黨又敗下陣來，柯文哲甚至有餘裕絕地大反攻，藉由趙少康專訪「恐嚇」總統府，柯文哲能否得逞？不宜過早定論，不過，執政府院黨該檢討的，不是強化「網軍作戰方案」，而是反問：為什麼柯文哲的「恐嚇」竟然深得民心。

我國事務官的體制，在近期媒體披露下，由執政黨派職的政務外交官引起各界廣泛討論，筆者提出以下幾點問題供各界參考：

前副總統呂秀蓮今（26）日接受廣播專訪，批評目前蔡政府擴大任用太多官派人員，整個國家亂七八糟，大敵當前仍陷藍綠惡鬥，認為「民進黨再囂張、傲慢下去只會自毀前程」。

台灣駐大阪代表處處長蘇啟誠自殺身亡的消息，媒體披露他確實留有一封給家人的遺書，遺書提到在關西機場因風災關閉期間，對於滯留台灣旅客的處理遭受批判，表明「不堪外界嚴苛批評，感到痛苦」。

媒體報導指行政院將進行內閣改組，台中市長林佳龍今（11）天表示，尊重人事權，唯一建議的是政務官、部會首長能夠多下鄉，將前瞻建設的成果，透過和地方政府的互動，讓更多人知道。

前幾日民進黨立法委員柯建銘對於「軍改」案，因為國民黨的「案海戰術」而表示「不必為了七月一日而七月一日」！話說這位仁兄的社經資歷也夠資深了，但是連這種令人噴飯的話，也可以不經大腦就脫口而出，不禁想就教這位堪稱大老的立法委員，果真如你説的「不必為了七月一日而七月一日，那麼是否也請你們「不要為了執政而執政」？

對公部門鬧人才荒，台北市長柯文哲日前感嘆說「當你只有香蕉時，只能僱得到猴子」！這句話時常用於形容民間企業，而且相當貼切。但對公家體系而言，這話只對一小部份，只能「請得到猴子」的原因，不僅止於手上只拿得出香蕉，其實有更多值得探討的問題。

立法院15日初審通過《中央行政機關組織基準法》修正草案，放寬三級機關首長得列政務職務職，總數以25人為限，引起考試委員反彈，考試委員認為本案原是行政院與考試院兩院會銜，考試院尚在審議過程中，就已經由立委提案修法通過，涉憲政爭議，建議恢復考院與政院協商平台，研議改善之道。

立法院司法及法制委員會今（24）日初審通過《政務人員退職撫卹條例修正草案》，但關鍵的18％優惠存款利率、所得替代率調降、「禁止雙薪肥貓」條款，全數均比照公、教年改草案保留送朝野協商。

蔡總統英文女士選前以轉型正義為名最終以689萬多票高票當選中華民國第14任總統，全民滿心期待新的政府可以開創新的氣象，第二次的政黨輪替為台灣的民主又注入了一次強心針，但「轉型正義」真正意涵到底又是如何呢？

前些日子(2016年10月11日)中央社曾報導，蔡英文總統於召開第二次「執政決策協調會議」，通過行政院的第二項議案:「行政院組織再造」；其中，除了一般所知已經醞釀一段時機的陸委會、蒙藏會、台灣省政府、福建省政府等機關之組織精簡與改造外，未來中央政府之三級機關在人才晉用上將有一定比例可採取「政務／常務任用的雙軌制」，此目的是希望可以靈活運用專業人才，進入政府體系；而這樣的「政務／常務雙軌制」將會根據可能有需求之機關並搭配限制比例與人數的作法來實施，這項政策宣告未來政府用人重點將會放在「強化政府專業」，非「保障升遷」；而現今(2016年12月16日)，行政院院會昨通過修正「中央行政機關組織基準法」，明訂涉及重大政務的三級機關，首長得改列為政務或常務，其餘為常務職，政務職總數上限為廿五人(佔五分之一的員額)。。

「如何防範前朝官員洩密？」答案很簡單，禁止他們出國。

蔡政府就任五個月，或為年金改革故，人事長施能傑宣布，將提案廢止《政務官人員退職撫卹條例》，這個條例前身是《政務官退職酬勞給與條例》，於二００四年公布實施，其時為民進黨第一次執政的扁政府時期，基本上，是為民進黨任官創設的法源，以利政府引進人才，結果將終止於十二年後的民進黨第二次執政的蔡政府手上，理由竟與當年相反，因為制度「不利人才引進」，這不知是時代的反諷？還是民進黨作繭自縛？

總統蔡英文在第二次執政決策協調會議上對於行政院組織改造有了新的決策方向，包括三級機關首長適度放寬政務任用比例，以及兩階段部會精簡計畫。(風傳媒進階閱讀:「人事長建議三級機關首長可採政務、常務雙軌制」)儘管政府在行政院組織改造上邁出了步伐，但所跨的幅度或可在大一些、在快一些；畢竟，這是一個結構性的沉痾。

根據媒體報導，蔡英文總統10月11日晚召開第二次「執政決策協調會議」，會中對政府組織改造案，確認行政院的提議，未來中央政府的三級機關首長，未必均由文官出任，將有一定比例得採取「政務／常務任用的雙軌制」，以強化機關專業、活化人才晉用管道，讓政府可以引進更多外部人才。

台灣經過政黨輪替三次，蔡政府就任四個多月，再一周就滿五個月，從駐外代表到國營事業都沒擺齊，也算創例了。人事沒安頓好，蔡政府又拋出一個新政策：修改《中央行政機關組織基準法》，讓一定比例的三級機關首長得採政務／常務任用雙軌制，目的是為了「強化機關專業」，這個修法方向與目的聯結的邏輯，未必畫得上等號，但也不能說不對，然而，在對與不對之間，在實務上卻可能有天差地遠的結果。

當小英總統的高度對決支持者們的耐心，會撞出何等火花？

銓敘部18日將在國家年金改革委員會議報告政務人員退職制度，據銓敘部資料顯示，目前共235位政務人員領取「退職酬勞金」（含月退及優存），平均月領11.7萬元，其中以連戰等人月領逾16萬元居首。時代力量黨團總召徐永明痛批，黨職併公職計算年資，讓納稅人平白供養黨國大老，根本是奴隸制度現代版。

我在擔任國科會主委時，定下了嚴格的「利益迴避」規範。由於國科會（現在的科技部）許多次長、司處主管都是借調自大學，當他們主導科技預算分配時，難免會偏袒或關注自己熟悉的領域、自己原本任教的大學、自己的同事長官。若是這樣，則預算分配一定不公平，也必然沒有效率（因為不該得到研究經費的會因為次長、司處長的護航而得到，也同時使該得到研究經費的得不到）。我當初定下的規範是：包括(含）首長以下的所有借調官員，不可以對自己原服務單位的任何計畫發言、簽注意見。如果一定有必要表示意見，要主動揭露自己的利益關係。據了解，這個內規並沒有修改，目前仍然有效。任何公正的人都知道，以上所描述的迴避與揭露，是一個好的制度。但是除了科技部，許多其他部會，也有審議分配預算的人與「原服務單位」有利益瓜葛。例如經濟部的工業局、能源局、行政院科技會報、衛福部、教育部等等，都審議不少研究或計劃預算。許多朋友告訴我，最近他們在審查預算時，主事者不但沒有利益迴避，甚至因為預期在幾個月後就要政黨輪替，拼命在最近爭取通過「多年期計劃」。他們的算盤是：趁著政黨輪替之前，趕快為自己的大學、同僚、長官、團隊、甚至學生，搶奪一些跨年度計劃，以便可以「多年經費無虞」，不必逐年再審。用白話文來說，「即使政黨輪替換手了，跨年計劃經費卻不會換手」。

台北市長柯文哲今天（17日）表示，針對選前所提的「透明廉潔10公約」，今日已獲市政會議通過，北市府內所有的政務官、代表市政府出任的董事長都必須簽署，包括悠遊卡公司、捷運公司等，柯表示「不簽就掰掰！」

無黨籍台北市長參選人柯文哲4日在競選總部成立大會上宣布，他當選後，任內不會加入任何政黨，未來台北市政府的政務首長也將全部退出政黨活動；柯還說，堅持藍綠惡鬥的人，就讓他們留在舊時代吧，他若當選，「民進黨會更進步、國民黨會重新接近國民！」