# 行政院組織改造  

行政院欲推動六部會組織改造，目前草案正在立法院審議當中，其中針對新增設的三級機關，政府有意採取部分首長「常務及政務雙軌制」，除了任用常任文官，也允許政治任命。對此，在野立委質疑，雙軌制恐將增加政治酬庸的職位、破壞文官體制。

蔡政府蘇內閣放任着萊豬、防疫、疫苗、飛安事件頻傳、台灣觀光業蕭條、振興臺灣經濟，防止臺灣經濟被邊緣化等正事不管，日前把腦袋動到將故宮博物院，改名爲華夏博物館的頭上，令人費解遺憾。

行政院於民國79年開始啓動政府組織改革，歷經多階段發展，近期未再和工程產業界諮詢下，行政院未再和工程產學及地方政府諮詢下，於5月3日院會通過部分組織改造草案(稱53組改方案)，將前「交通及建設部」之構架瓦解，已經引起工程界震憾。

在歷經近20年、四次政黨輪替執政後，行政院組織再造（下稱组改）的最後一塊拼圖，終於在5月3日行政院院會通過，並即將送請立法院審議。組改拉得這麼久總算完成，看似功德圓满，但却在「行政院工程會」去向上留下敗筆，無端衍生「行政院工程會」與「内政部國土管理署」和「交通及建設部」職掌劃分不當的三角習题，甚至更衝擊上次組改已劃歸「財政部」的政府採購業務，行政院原定要在此次組改中重新改歸「交通及建設部」也未予處理。畢竟行政院工程會去向攸關政府每年4～5千億元公共工程執行的成敗，並與工程產業發展息息相關。立法院如不加周妥研修，必將在歷史上留下駡名。

延宕多時的行政院組改方案，爭議最多的國家公園、水利署、林務局、原能會等機構何去何從問題，今（3）日終於在行政院會正式拍板，其中，水利署繼續保留水力開發與整治與水資源保護，但地下水、溫泉水業務將移到環資部；農委會林務局將縮編為林產司，僅保留實質林業生產業務，其餘部分則畫入環資部森林及自然保育署；內政部營建署下轄國家公園，在國土三法通過後，繼續留在內政部，但營建署改名為國土管理署，國家公園業務則另行成立國家公園署。

行政院組改業務自101年啟動至今，仍有6個部會尚未完成立法。為此，立法院院會今三讀《行政院功能業務與組織調整暫行條例》修正案，已第3度將「過渡期」延後至109年1月31日。

原訂明年1月底完成的行政院組織改造，由於國家公園與林務局等相關業務，到底要不要併入環資部，相關部會迄今仍然喬不定，行政院院會19日決議，將在與考試院會銜後，修正「行政院功能業務與組織調整暫行條例」第21條，將行政院組改期限，再延長2年。

行政院改組聲浪起，環保署升格環境資源部（環資部）看來勢在必行。環保署長李應元今（22）日出席環保署成立30周年慶祝典禮，面對行政院長林全點名「看起來躍躍欲試」，表示未來環資部希望將水、林、國土等環節通通納入權責，才能整體維護環境資源。至於外傳農委會林務局拒絕併入環資部，李應元則說，歷任行政院長皆裁示要林務局併入。

行政院組織改造，在九月開議的立法院會期將是重點法案，目前包括國家公園管理處、漁業署、林務局，到底要不要併入環資部，過去一段時間，已經出現搶人大戰，在行政院院會今天通過廢止《蒙藏委員會組織法》後，行政院人事總處下午也宣布，「海洋委員會」明年4月正式成立，並且確定落腳高雄，根據行政院內部規劃，由於高雄市在爭取海洋事務方面十分積極，包括科技部國研院「海洋科技研究中心」，經濟部的海洋風電專區，都已落腳高雄。

行政院17日通過《蒙藏委員會組織法》廢止案，將送立法院審議。行政院發言人徐果勇表示，目前蒙藏會編制人員將移至陸委會及文化部，相關業務也將由這2個單位承接。

總統蔡英文在第二次執政決策協調會議上對於行政院組織改造有了新的決策方向，包括三級機關首長適度放寬政務任用比例，以及兩階段部會精簡計畫。(風傳媒進階閱讀:「人事長建議三級機關首長可採政務、常務雙軌制」)儘管政府在行政院組織改造上邁出了步伐，但所跨的幅度或可在大一些、在快一些；畢竟，這是一個結構性的沉痾。

行政院組織改造係以「小政府」為目標邁進，以期擺脫過往大政府的無效率、資訊曲解及行政慣性等缺陷，進而打造出小而美政府。然而，在政院組改過程中卻一波三折，使組改無法達到原先目的。若細究根本，則會發現最大的阻力係來自於文官系統的反彈，因此以下將探討何以文官系統會大力阻擋及有效的因應策略方向。

為了兌現蔡英文總統競選承諾，行政院今天正式成立體育發展委員會（簡稱體發會），從1997年升格為行政院二級單位，2013年行政院組織改造後被降級為教育部體育署後，體委會歷經奇幻漂流，就如同行政院組改一樣曲折，連同新政府上台後成立的食安辦公室、文化會報辦公室，新政府常設性任務編組，正如雨後春筍般冒出來，和最近行政院人事總處要求各部會統刪各部會員額數，形成強烈對比。

立法院第8屆第8會期18日結束，雖然朝野在最後一晚挑燈夜戰進行「法案大清倉」，更一口氣在最後一天通過14項民生法案，4年來總共通過904個法案。但事實上，重要法案包括《行政院組織改造案》、《自由經濟示範區特別條例草案》、《國會改革法案》及《憲法修正草案》等，都沒能過關，而且因立法院屆期不連續確定泡湯。

先說兩則笑話。其一：某諾貝爾獎得主一次赴中東某國開會，知道要與該國總理吃飯，遂先研讀該地區歷史，希望晚餐時能聊聊化解恩怨情仇糾葛的辦法。果然，在晚宴期間該諾貝爾獎得主有機會提出構思已久的解方。沒想到總理立刻接腔：「Oh,youmustbeascientist;youscientiststrytosolveproblems,wepoliticiansonlylivewiththem」。

行政院於2010年起推動組織改造，進行組織精簡整併作業，歷時4年多，還有7部會尚未完成新法三讀，立法院長王金平希望能加速完成最後一塊拼圖，18日下午召開朝野協商，綜合討論。王金平會後表示，剩下一些小細節待確認，將再舉行協商，希望儘速完成。