# 組織改造  

近來，立法院正在審議相關組織改造法案，對於新設三級機關，將推動部份首長包括經濟部的產業發展署、能源署、中小及新創企業署，還有交通部觀光署等三級機關改為常務與政務雙軌制，亦即相關署長除常任文官外，未來亦可進行政治任命，故而引發各界爭議與反彈。在野黨無論是國民黨亦或民眾黨皆大力反對。事實上民進黨政府執政以來，以彈性用人，專業取才之名，致力擴大政治任命職務範圍，包括過去想要透過修正《中央行政機關組織基準法》，推動三級機關首長有一定比例得採雙軌制以及《聘約人員人事條例草案》，提出雙軌進用人等，然皆因爭議過大予以擱置，而今又再次討論雙軌制，此次問題爭點與過去差異不大，只是民進黨政府又過了幾年的實務對照，讓各界對於政府用人取才方式更加多了一份不信任感。

行政院正在進行組織改造，除了既有的單位改為農業部、環境部，更把三級單位擴增，營建署改成二個署，觀光局和氣象局也升為署，經濟部更是一口氣成立產業發展、商業發展、國際貿易、能源、中小及創新署，而且用人上也會政務與常任文官雙軌。

民進黨執政後，擴增官派要職讓政治幕僚大舉進入政府機關，最近推動行政院組織改造，對新增設的三級機關實施「常務及政務雙軌制」。行政院辯解，未來127個三級機關僅只10個可以採用雙軌制，所占比例僅有7％。問題是，何以盡是找經濟部和交通部這些資源最多的「肥缺」？這些單位的人才，有哪門子的「稀少性、覓才不易」可言？各界看來，這無非是執政黨擴大政治酬庸，嚴重破壞文官中立體制之舉。

行政院欲推動六部會組織改造，目前草案正在立法院審議當中，其中針對新增設的三級機關，政府有意採取部分首長「常務及政務雙軌制」，除了任用常任文官，也允許政治任命。對此，在野立委質疑，雙軌制恐將增加政治酬庸的職位、破壞文官體制。

蘋果、微軟、谷歌到亞馬遜等跨國企業紛紛設定碳中和與淨零目標，要求供應鏈廠商使用百分之百綠電，以降低碳排放。台灣企業在追求淨零目標方面，普遍落後跨國企業；在氣候治理方面，蔡政府雖然提出2050淨零目標，卻缺乏具體路徑，政府組織改造更缺乏前瞻格局，使得台灣的淨零之路坎坷難行。

行政院會日前通過首波組織改造草案，計畫新成立「數位發展部」，立法院司法及法制委員會日前審查《數位發展部組織法草案》，力拚本會期完成三讀。不過，前行政院長張善政、前經濟部長尹啟銘8日在一場座談會上痛批，數位發展部將會是災難，造成政府體制混亂；張善政認為，應該設立「數位創新委員會」，而不是設置「數位發展部」。

近些日來，從南方澳斷橋、普悠瑪及太魯閣號事件、缺水旱災等，這些公共安全及民生問題，所張顯政府主管機關未盡心力，主辦機關能力不足，顧問工程公司、營造廠、技師及工地主任在法規、管理及執行有缺失問題，而其問題卻分屬中央政府之交通部、內政部(營建署)、工程會、勞委會等機關。

在快速變動的環境中，企業負責人如何與時俱進，激勵員工協同合作，領先競爭對手？趨勢科技執行長陳怡樺接受《風傳媒》專訪時指出，「新時代領導人要能夠充分闡述企業的願景與價值，啟發更多人的認同，願意共同努力達成目標，即使你沒有頭銜，也能夠發揮影響力，這就是新時代的領導力。」

民進黨政府從放寬萊豬進口政策開始，有許多政治議題延燒，行政院長蘇貞昌率領的內閣團隊，與綠委之間的溝通，亦讓外界關注。有綠委直言，確實與蘇內閣常有不少「溝通卡卡」的狀況，和行政團隊間的狀況亦然。另有一黨內重量級綠委私下感嘆道，人家說是要用「王道」，但現在行政院都是用「霸道」在做事。

蔡政府蘇內閣放任着萊豬、防疫、疫苗、飛安事件頻傳、台灣觀光業蕭條、振興臺灣經濟，防止臺灣經濟被邊緣化等正事不管，日前把腦袋動到將故宮博物院，改名爲華夏博物館的頭上，令人費解遺憾。

行政院持續推動組織改造，並且與立委進行溝通。惟據了解，對於環境資源部的流域管理分工業務成為爭點，早先溝通的內部會議中，就曾有綠委表達對行政院的做法不滿，而在此次行政院所提出的水資源協調會報做法，更當場被黨內某重量級立委不滿地說，這種會議的做法，根本就是要看行政院長願不願意開。另有不少立委也對相關規劃，均有表達意見。

行政院積極推動組織改造，據了解會有重大的變革！原本隸屬於行政院中央二級機關的國立故宮博物院，將會採取不再設置或轉型的方式，未來擬改隸屬於文化部，成為底下的三級機關。有一知情人士表示，此事尚未做最後的定案。

53％CEO預測，自身企業未來3年營收成長不到2％

中央研究院組織與運作改進委員會將在下週院士會議中首次對內報告，前教育部長吳茂昆也同為委員之一，而今（28）日傳出有院士對於吳茂昆在委員名單中感到不滿，另有院士表示將以不出席抗議。對此，中研院回應，成員名單早在2年前就選出。

行政院於民國79年開始啓動政府組織改革，歷經多階段發展，近期未再和工程產業界諮詢下，行政院未再和工程產學及地方政府諮詢下，於5月3日院會通過部分組織改造草案(稱53組改方案)，將前「交通及建設部」之構架瓦解，已經引起工程界震憾。

行政院院會於日前通過最後一波政府組織再造，在工程建設組織之改變造成工程界之震撼。外國在執行政府組改是在整合，提升效率及精簡人力，行政院通過的政府組改卻是將建設推動落入更多的組織切割，工程執行及管理散分成各部會機關。和工程界所原認爲是一個中央統籌之建設部會來整合工程體系相去甚遠。

在歷經近20年、四次政黨輪替執政後，行政院組織再造（下稱组改）的最後一塊拼圖，終於在5月3日行政院院會通過，並即將送請立法院審議。組改拉得這麼久總算完成，看似功德圓满，但却在「行政院工程會」去向上留下敗筆，無端衍生「行政院工程會」與「内政部國土管理署」和「交通及建設部」職掌劃分不當的三角習题，甚至更衝擊上次組改已劃歸「財政部」的政府採購業務，行政院原定要在此次組改中重新改歸「交通及建設部」也未予處理。畢竟行政院工程會去向攸關政府每年4～5千億元公共工程執行的成敗，並與工程產業發展息息相關。立法院如不加周妥研修，必將在歷史上留下駡名。

「軍人年改」修法今（10）日暫時落幕，立法院最快下月召開臨時會二、三讀。民進黨團總召柯建銘晚間表示，目前規劃6月11日起召開臨時會，時間少則到6月底，最長一個月，「以召開一次臨時會為原則」，將處理軍改、公司法、空污法、礦業法等經濟法案及預算案（解凍案、國營事業預算），盼立院恢復理性、和諧問政時代，「希望能有不一樣的臨時會」。

延宕多時的行政院組改方案，爭議最多的國家公園、水利署、林務局、原能會等機構何去何從問題，今（3）日終於在行政院會正式拍板，其中，水利署繼續保留水力開發與整治與水資源保護，但地下水、溫泉水業務將移到環資部；農委會林務局將縮編為林產司，僅保留實質林業生產業務，其餘部分則畫入環資部森林及自然保育署；內政部營建署下轄國家公園，在國土三法通過後，繼續留在內政部，但營建署改名為國土管理署，國家公園業務則另行成立國家公園署。

「行政院海岸巡防署」將於4月進行組織改造，從二級降至三級機關，納入新成立的「海洋委員會」。海巡署副署長胡意剛表示，海巡署基層同仁不會受到影響，只有少部分內勤人員會隨業務調整，但身分與待遇仍受到保障。

行政院組改業務自101年啟動至今，仍有6個部會尚未完成立法。為此，立法院院會今三讀《行政院功能業務與組織調整暫行條例》修正案，已第3度將「過渡期」延後至109年1月31日。

原訂明年1月底完成的行政院組織改造，由於國家公園與林務局等相關業務，到底要不要併入環資部，相關部會迄今仍然喬不定，行政院院會19日決議，將在與考試院會銜後，修正「行政院功能業務與組織調整暫行條例」第21條，將行政院組改期限，再延長2年。

新閣揆賴清德甫上任，內閣進行微幅改組，部會首長僅換3人，包括金管會主委顧立雄、國發會主委陳美伶，另外經濟部代理次長沈榮津明天也將重行任命為部長，其餘閣員皆予留任。賴院長並於上任時強調，新內閣不是「戰鬥內閣」，也不是「選舉內閣」，而是「做實事內閣」。此外，行政院按例撤回前任院長林全任內送到立法院審議的「107 年度中央政府總預算案」，賴院長並指示重調預算，預計最晚9月13日完成預算調整。

行政院改組聲浪起，環保署升格環境資源部（環資部）看來勢在必行。環保署長李應元今（22）日出席環保署成立30周年慶祝典禮，面對行政院長林全點名「看起來躍躍欲試」，表示未來環資部希望將水、林、國土等環節通通納入權責，才能整體維護環境資源。至於外傳農委會林務局拒絕併入環資部，李應元則說，歷任行政院長皆裁示要林務局併入。

行政院組織改造，在九月開議的立法院會期將是重點法案，目前包括國家公園管理處、漁業署、林務局，到底要不要併入環資部，過去一段時間，已經出現搶人大戰，在行政院院會今天通過廢止《蒙藏委員會組織法》後，行政院人事總處下午也宣布，「海洋委員會」明年4月正式成立，並且確定落腳高雄，根據行政院內部規劃，由於高雄市在爭取海洋事務方面十分積極，包括科技部國研院「海洋科技研究中心」，經濟部的海洋風電專區，都已落腳高雄。

行政院17日通過《蒙藏委員會組織法》廢止案，將送立法院審議。行政院發言人徐果勇表示，目前蒙藏會編制人員將移至陸委會及文化部，相關業務也將由這2個單位承接。

想像一下，你刻板印象中的資訊工程師：星際大戰迷、整夜不睡上網玩電動、花好幾個鐘頭坐在電腦前用你不懂的語言代號。所有這些都可以拿來形容肯恩．赫夫，我們聖路易總部資訊科技部門的資深人員。肯恩會把午休時間拿來研究他週末才剛寫出來的劇本和電玩遊戲，然後再度埋首於一堆1和0的數碼中，心想這些東西到底有些什麼意義。許多年來，很多人都知道肯恩的熱情在哪裡，也深知工作和他有如貌合神離。

總統蔡英文在第二次執政決策協調會議上對於行政院組織改造有了新的決策方向，包括三級機關首長適度放寬政務任用比例，以及兩階段部會精簡計畫。(風傳媒進階閱讀:「人事長建議三級機關首長可採政務、常務雙軌制」)儘管政府在行政院組織改造上邁出了步伐，但所跨的幅度或可在大一些、在快一些；畢竟，這是一個結構性的沉痾。

行政院組織改造係以「小政府」為目標邁進，以期擺脫過往大政府的無效率、資訊曲解及行政慣性等缺陷，進而打造出小而美政府。然而，在政院組改過程中卻一波三折，使組改無法達到原先目的。若細究根本，則會發現最大的阻力係來自於文官系統的反彈，因此以下將探討何以文官系統會大力阻擋及有效的因應策略方向。

為了兌現蔡英文總統競選承諾，行政院今天正式成立體育發展委員會（簡稱體發會），從1997年升格為行政院二級單位，2013年行政院組織改造後被降級為教育部體育署後，體委會歷經奇幻漂流，就如同行政院組改一樣曲折，連同新政府上台後成立的食安辦公室、文化會報辦公室，新政府常設性任務編組，正如雨後春筍般冒出來，和最近行政院人事總處要求各部會統刪各部會員額數，形成強烈對比。

立法院第8屆第8會期18日結束，雖然朝野在最後一晚挑燈夜戰進行「法案大清倉」，更一口氣在最後一天通過14項民生法案，4年來總共通過904個法案。但事實上，重要法案包括《行政院組織改造案》、《自由經濟示範區特別條例草案》、《國會改革法案》及《憲法修正草案》等，都沒能過關，而且因立法院屆期不連續確定泡湯。

先說兩則笑話。其一：某諾貝爾獎得主一次赴中東某國開會，知道要與該國總理吃飯，遂先研讀該地區歷史，希望晚餐時能聊聊化解恩怨情仇糾葛的辦法。果然，在晚宴期間該諾貝爾獎得主有機會提出構思已久的解方。沒想到總理立刻接腔：「Oh,youmustbeascientist;youscientiststrytosolveproblems,wepoliticiansonlylivewiththem」。

行政院於2010年起推動組織改造，進行組織精簡整併作業，歷時4年多，還有7部會尚未完成新法三讀，立法院長王金平希望能加速完成最後一塊拼圖，18日下午召開朝野協商，綜合討論。王金平會後表示，剩下一些小細節待確認，將再舉行協商，希望儘速完成。