# 文官  

行政院長卓榮泰2026年3月7日身穿黑色飛行夾克、頭戴「TEAM TAIWAN」鴨舌帽，低調現身日本東京巨蛋球場，觀看世界棒球經典賽（WBC）台灣捷克大戰。孰料，本該是台日斷交超過半世紀以來，台日外交新突破的佳話，卻不斷出現台日關係掀波的風聲，甚至傳出2025年7月曾順利低調訪問日本的林佳龍，於2026年4月只能「灰頭土臉」地在東京機場過夜，睡了一宿再轉機出......

行政院主計總處11日公布「3月薪資統計」，數據顯示，工業及服務業本國籍全時受僱員工，經常性薪資平均數為51,591元，加計獎金、加班費後，合計總薪資平均數約為6.1萬元。對此，長期關注公務員權益的台灣公務革新力量（公革力），今（13）日在臉書以「好想贏韓國。棒球贏了，人均GDP也贏了，但是公務員的薪情呢？」對此台韓公務員的薪資差異，示警台灣若再不改善中低階層......

近期「廢除公務人員考績甲等75%上限」的連署迅速達標，​引發社會熱議，有許多評論將焦點放在「長官霸凌」、「基層委屈」​，流於道德呼籲與情緒發洩。然而，剝開感性的外衣，​這場改革根本不是公務員在「討糖吃」，​而是一場攸關我國整體經濟效能與國家競爭力的「除鏽工程」。​面對基層怒吼，行政院與考試院高階官僚最常拿出的擋箭牌是「​財政負擔」與「升遷浮濫」，但這種只看......

政務、事務理性磨合共進，才能事半功倍

近日勞動部一名基層公務員疑因長期遭受上級刁難與間接職場霸凌，最終在辦公室內輕生，他用生命來死諫，揭露了政府機關內部管理混亂與官場文化的病態，也讓這起悲劇成為體制性問題的血淚控訴。

一位基層公務員之死，讓勞動部長何佩珊黯然請辭，對比民進黨第一次執政的八掌溪事件，請辭的是（前）行政院副院長；馬政府時代洪仲丘事件，摘掉烏紗帽的是國防部長，何佩珊辭職並不冤枉；壓垮何佩珊官途的正是她口中勞動部「嘔心瀝血的調查報告」，以及她對「官僚體系是否普遍存在的惡」的思考，她的調查與思考，正足以說明她即使擅於處理政黨（黨團）事務，却顯然不適任政府事務，尤其缺乏危機處理的智慧和能力。

據媒體報導，賴總統當選人於四月六日出席「百分百言論自由：鄭南榕和自由時代」特展開幕記者會時表示，每年言論自由日都會來紀念鄭南榕捍衛百分百言論自由的精神。對於此等表彰保護言論自由普世價值一節，實值國人認真看待。但同時國人亦更期許各個行政機關文官認真落實，始能達成不忘初心、真正保護國人言論自由之目的。

消防員殉職，面對籌組消防員工會的訴求，行政院一開始回應「研議」，沒有正面答覆、迴避問題。「研議」是公家單位收到人民電郵提議興革時的標準用語，用這種敷衍的慣用語面對4具消防員遺體，公部門侮辱亡者。

民進黨執政後，擴增官派要職讓政治幕僚大舉進入政府機關，最近推動行政院組織改造，對新增設的三級機關實施「常務及政務雙軌制」。行政院辯解，未來127個三級機關僅只10個可以採用雙軌制，所占比例僅有7％。問題是，何以盡是找經濟部和交通部這些資源最多的「肥缺」？這些單位的人才，有哪門子的「稀少性、覓才不易」可言？各界看來，這無非是執政黨擴大政治酬庸，嚴重破壞文官中立體制之舉。

農曆二月初三（2/22）就是文昌帝君生日，文昌帝君又稱梓潼帝君、文昌君，是文昌星的化身，主宰人世間福祿與聲名，同時也是飛鸞闡化、開智救劫、功名祿位之神，在《歷代神仙通鑑》中稱文昌帝君「上主三十三天仙籍，中主人間壽夭禍福，下主十八地獄輪迴」，文昌帝君不僅僅是掌管文學，更是掌管人間的福壽。帝君天賦絕世，正己守道，好善樂施，廣興文教，受到百姓愛戴，也受到歷代朝廷詔封，因而有「北有孔子、南有文昌」之說，是儒家與道家文化的典範，也是文人學子、求科名最受尊奉之神祇

多數國家在過去三年的疫情期間，經濟受到嚴重的影響呈現出低迷狀態，但卻有一個國家一反常態破繭而出；這個國家就是位在馬六甲海峽的新加坡。

說來諷刺，前新竹市長林智堅雙論文抄襲，先後被台大和中華大學撤銷碩士學位之際，數位發展部即將掛牌，首任部長唐鳳志得意滿宣示，這個新設機關將有半數員額採用約聘，「只看即戰力，不看學歷。」看在求學歷而不可得的林智堅眼中，不知做何感想？兩者巨大的反差，卻都不正常。

外媒報導，民進黨政府官員表示，最近的經貿外交與於中東歐國家設代表處的作法，將開啟更靈活的外交—「藍海」策略，利用臺灣科技實力和產業供應鏈多元化，「把握在特定區域的戰略機遇」、「大步走向世界」。

在8月底考試院考選部辦了一場2021預備文官團──地方文官領航隊，學員來自12所大學共21位團員，考選部長在儀式性的講話中，對學員宣示時代變了，若只想個人穩定，也許在公部門沒辦法走得長遠，一定要造服人民還有為國興利。

「台灣大禍臨頭了！」七月底核二發生停機事故，一位公務員有感而發向台北市議員羅智強發出如此感嘆，因為核二停機原因竟是「椅子移動」的疏忽造成，一張椅子不只是「不小心的意外」，而是文官士氣低落人心散漫的表徵，「這不只是文官的悲歌，更是國家災難的序曲」，事實證明，危機並不在諸如共機擾台等外部因素，却往往始於內部崩壞。

重文輕武的立國精神很現實地反映在待遇上，宋代文官待遇和武官待遇差很多，這又是祖宗家法刻意設計、維持的。

自古學而優則仕，起用學者從政，藍綠皆然。但是民進黨政府對傳統文官體制不信任，特別喜歡從學界找人，尤其是積極參與社會運動或政治活動的學者，這些學者在野時旗幟鮮明、言論高調，所以一朝為官出現紅甚於專、立場反覆、言行不一甚至背棄戰友時，格外諷刺。近日美豬進口引發的陳主委打臉陳教授的事不過是諸多案例其一，之前的環保、司法、婦女、勞工等等社會運動出身的學者官場現形，早已屢見不鮮。

說來諷刺，就在立法院通過考試院人事案同時，民進黨蔡政府醞釀已久的「聘約人員人事條例」草案再次被端上枱面，院長黃榮村盛讚大砍考試委員是「進步立法」，主張政府人才「跨域流動」，副院長周宏憲認為「契約用人」是趨勢，配合由行政院人事總處領銜推動的「聘約人員人事條例」草案；考試院還沒被廢，已然自居「虛級化」地位，連公務員相關法案都居位為「會銜機關」，文官體制還沒被破壞，考試院倒自己先挖了一個破口。

日前，中華民國大陸委員會副主任委員邱垂正，針對大陸方面是否可能終止兩岸經濟合作架構協議（ECFA）的問題，其表示：「政府不樂見陸方以政治因素片面停止執行兩岸協議，這對陸方的國際形象也有負面影響。」此引起在野人士的批評，更以總統蔡英文在2010年擔任民進黨主席時曾批評ECFA是糖衣毒藥，何來今日執政後卻以政府不樂見中國大陸單方取消協議呢？此外，行政院長蘇貞昌宣布高鐵延伸至屏東一案，也被評為碾壓文官價值。然而，真是如此嗎？筆者擬用國家利益與新公共管理的概念，反省是否符合當代民主治理的需求。

台北市長柯文哲正式創立「台灣民眾黨」，三千多字創黨講話，泰半是他過去反覆提到的觀念，創黨目的他不談勝選總統，而是改變政治文化（和他競選台北市長一模一樣）；重點更在他新創政黨的原因─因意識形態引發的政黨惡鬥及政治利益導向的政黨政治，造成台灣長期的內耗空轉，具體反應就是「文官制度破壞」。

外語能力是作為外交人員的必要條件，不過我國做為中型國家，難以像美國或大陸一樣，針對少數語言專門培訓人才，因此利用有限資源，務實地培養人才相當重要。由於我國外交人員幾乎都以國家特考錄取為準，對於是否要聘用非特考錄取人才，部分受訪的我國前大使認為，國家考試具公平性，且應尊重文官制度，但也指出，人員晉用應多元化，因為考試答得好不見得會做事。

從張天欽事件、蘇啟誠「外交官之死」，到泰國外館人事不當聘用，都是最近台北政壇熱議話題。爭議內容儘管從台北跳接日本再轉至泰國，但抽絲剝繭檢視，現行文官體制遭政治力入侵，文官中立近乎傾圮，已非偶發事件，而是既存事實，且於今尤烈。

「癮頭」，通常都有負面意涵。社論高人認知的酸民癮、抗爭癮、文青癮亦復如此。但其實小英哪來的這三個癮頭？她真正的三個癮頭，是「文官、大小姐、中小企業資本家」。

立法院強度關山《勞基法》修正成「勞飢法、勞疾法」，蔡政府為此如臨大敵，在政院、立院、勞動部四周部署了重重拒馬和蛇籠。這「史上最狂拒馬展」展現了民進黨絕對多數立法院的無畏無懼。勞基法修法箭已出弦，不滿之聲也「萬見齊發」是否也會演變成抗議者的萬箭齊發，而最近蔡總統提到要將最低薪資拉高到三萬元，是她的夢想。但三萬起薪，對於許多人勞動者來說絕對不是夢而是可以自立努力去實踐的，但蔡總統將這這三萬最低薪資，居然是身為國家領導人的夢想！這會是台灣人的「夢想」嗎？

年金改革，最大問題在於踐踏尊嚴與信任。過去綠營在野是年金改革的汙衊者，今日卻成為改革者，難怪不被受公眾之信任。軍公教在長年汙名化下已成標籤化霸凌，若新政府尚未平反過去汙名之前，這改革終究淪為撕裂信任最後一哩路。

前些日子(2016年10月11日)中央社曾報導，蔡英文總統於召開第二次「執政決策協調會議」，通過行政院的第二項議案:「行政院組織再造」；其中，除了一般所知已經醞釀一段時機的陸委會、蒙藏會、台灣省政府、福建省政府等機關之組織精簡與改造外，未來中央政府之三級機關在人才晉用上將有一定比例可採取「政務／常務任用的雙軌制」，此目的是希望可以靈活運用專業人才，進入政府體系；而這樣的「政務／常務雙軌制」將會根據可能有需求之機關並搭配限制比例與人數的作法來實施，這項政策宣告未來政府用人重點將會放在「強化政府專業」，非「保障升遷」；而現今(2016年12月16日)，行政院院會昨通過修正「中央行政機關組織基準法」，明訂涉及重大政務的三級機關，首長得改列為政務或常務，其餘為常務職，政務職總數上限為廿五人(佔五分之一的員額)。。

行政院今天通過「中央行政機關組織基準法」，為擴大外部舉才，未來具備重大政策研議功能三級機構，未來得由非常任文官擔任，另外，部分部會例如內政部、衛福部，組改後業務複雜，為了暢通與外界溝通管道，未來政務次長人數，得從目前的2人提高為3人，連同常務次長1人，副首長人數最多可達4人，人事總處人事長施能傑表示，各部會組織法如與中央組織基準法不符者，得在修改組織法前適用新法。

總統蔡英文在第二次執政決策協調會議上對於行政院組織改造有了新的決策方向，包括三級機關首長適度放寬政務任用比例，以及兩階段部會精簡計畫。(風傳媒進階閱讀:「人事長建議三級機關首長可採政務、常務雙軌制」)儘管政府在行政院組織改造上邁出了步伐，但所跨的幅度或可在大一些、在快一些；畢竟，這是一個結構性的沉痾。

根據媒體報導，蔡英文總統10月11日晚召開第二次「執政決策協調會議」，會中對政府組織改造案，確認行政院的提議，未來中央政府的三級機關首長，未必均由文官出任，將有一定比例得採取「政務／常務任用的雙軌制」，以強化機關專業、活化人才晉用管道，讓政府可以引進更多外部人才。

台灣經過政黨輪替三次，蔡政府就任四個多月，再一周就滿五個月，從駐外代表到國營事業都沒擺齊，也算創例了。人事沒安頓好，蔡政府又拋出一個新政策：修改《中央行政機關組織基準法》，讓一定比例的三級機關首長得採政務／常務任用雙軌制，目的是為了「強化機關專業」，這個修法方向與目的聯結的邏輯，未必畫得上等號，但也不能說不對，然而，在對與不對之間，在實務上卻可能有天差地遠的結果。

2016國民親三黨總統候選人日前參加了一場公教團體對談，有人說公務員是菁英中的菁英，要某些政黨不要刻意挑起階級對立。有人說就算政黨輪替，也會要求文官中立。還有人談自己月領7萬，牽扯到年金不要從改革扭曲成了批鬥。