# 謝麗秋  

近來，立法院正在審議相關組織改造法案，對於新設三級機關，將推動部份首長包括經濟部的產業發展署、能源署、中小及新創企業署，還有交通部觀光署等三級機關改為常務與政務雙軌制，亦即相關署長除常任文官外，未來亦可進行政治任命，故而引發各界爭議與反彈。在野黨無論是國民黨亦或民眾黨皆大力反對。事實上民進黨政府執政以來，以彈性用人，專業取才之名，致力擴大政治任命職務範圍，包括過去想要透過修正《中央行政機關組織基準法》，推動三級機關首長有一定比例得採雙軌制以及《聘約人員人事條例草案》，提出雙軌進用人等，然皆因爭議過大予以擱置，而今又再次討論雙軌制，此次問題爭點與過去差異不大，只是民進黨政府又過了幾年的實務對照，讓各界對於政府用人取才方式更加多了一份不信任感。

日前因政府連兩年超徵稅收超過4000億，今年更創下新高，政府今年則以此大力宣傳為其政績，且以分享經濟成長果實為名，全民普發現金，行政院並通過3800億元《疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別條例草案》送立法院審查。其中，挹注勞健保及台電虧損額度1000億元、加強經濟及社會韌性1000億元、普發現金1400億元、預留財源400億元。發放現金部份，每個人6000元。但是連年大幅超徵，政府將之招徵稅收結果可否列為政績？還是此為政府數字管理失靈，行政失靈的結果，則引發各種爭論，亦連執政黨內部意見也不一致。媒體報導，民進黨高嘉瑜立委曾提出，超徵乃為「行政失靈」而不是政績的論點，引起民進黨人士及側翼撻伐，高委員爾後卻改口道歉，說其用字不精準。

疫情指揮中心開設已超過一千天，日前也舉行慶祝活動，陳時中在擔任908天指揮官後，被民進黨提名參選台北市長，而與蔣萬安、黃珊珊候選人進行交互駁火的三腳督選戰模式。然而指揮中心卻近日爭議不斷，包括高端採購爭議以及被在野黨批評為陳時中第二競選總部等。近日因衛福部長薛瑞元、疫情指揮官王必勝、發言人莊人祥夜訪陳時中競選總部，由於碰巧遇到在野黨質疑高端疫苗爭議又逢陳時中參選台北市長競選期間，雖是下班時間，尚無違反《公務人員行政中立法》規定，然仍被質疑社會觀感不佳與違反行政中立精神，使指揮中心一直被批評為陳時中第二競選總部話題持續延燒。

數位發展部已於2022年月8月27日正式掛牌，目前立法院刻正進行預算審查。而八月中媒體即已報導數位部長唐鳳打破用人打破官僚文化，約300人將以約聘方式進用，將以工作經歷而非以學歷為主的進用機制，即引發包含學界以及在野黨強力撻伐，其中包含養網軍、破壞文官體制等相關爭議不斷，而數位發展部的200多億單位預算審查更是各界矚目的焦點。雖然人事行政總處說明數位部及所屬機關除編制職員外，所建置具彈性用人機制，於組織法定範圍300人內，得聘用數位、資通安全科及與應用及管理、數位相關產業等領域背景人員，2023年數位發展部及所屬初步編列機關員額598人，其中聘用人員為85人，仍未滿編，認為並無破壞文官體制，然而數位部法定編制聘用人員如此高比例所引發強烈反彈，原因究以為何，則可從以下面向進行分析：

新竹棒球場斥資12億後整建，在未驗收的情形下，即進行中華職棒比賽，然而場地施工與設計品質不佳造成至少5名球員以及觀眾受傷，其中最嚴重者為富邦悍將外野手林哲瑄需開刀治療，整個球季報銷，投手丘紅土區、草皮養護與碎石、場地區排水溝、選手休息區排水溝、牛棚、女側門版裝反、轉播台過度粗糙、內野觀眾視野不佳等等，處處皆是地雷，與開賽前新竹市政府賽前宣稱職業化棒球場地天差地別，讓許多球迷滿心期待落空。而此不僅是施工不佳的品質問題，隨著各界爆料，後續牽扯出來的招標廠商資格、不斷追加預算、未驗收即開賽等重大問題。此事件所展示的是華麗包裝背後的執政傲慢心態，不但讓球迷、球員、球團受傷，對於參選市長選舉的林智堅與高慧虹的選情亦受到重創，而此事件可從以下面向進行檢視並應持續追蹤後續效應。

所謂「網軍出征，寸草不生」，其網軍破壞力與影響力，顯而易見。一般而言，網軍乃是利用各種不同網路上的群體與方式，透過大量帶風向，來達成影響或塑造輿論目的。就商業而言，乃透過各種方式行銷、推廣特定人、事、物者，或透過詆毀競爭對手的方式，以達成其商業競爭目的。就政治而言，在選舉上，可透過政治網軍以不同人事物正面形塑候選人形象，亦或對候選人進行人格毀滅，導致選舉結果翻盤，就政治人物操作而言，則可透過網軍來為其政治決策辯護，或帶方向改變批評聲浪轉移焦點，亦或攻擊對手來達成助其獲取政治資源的目的。

日前藝人郭彥均發文挺醫護貼文，一句宣稱與醫護友人聊天截圖提到「看到這（麼）多孩子，就這樣走」，引起許多民進黨側翼及網軍的大量撻伐並出征聲援的藝人，最後郭彥均刪文道歉了事甫落幕。然而防疫指揮官陳時中第一時間對此事件表示「很多孩子走了」其表態貼文不實，並籲勿轉傳，並以最重罰300萬或3年徒刑警示，蘇貞昌院長則認為，「此不實謠言有很明顯的操作痕跡，非常不法、不宜，也對辛苦的防疫工作同仁不尊重，甚至引起社會恐慌，將加以咎責查辦」，隨即內政部警政署刑事警察局則表明，將主動追查相關網路貼文涉及假訊息部分，不排除近期約談貼文者包含藝人郭彥均等說明。政府此一連串強烈回應反而引發民意強力反彈，認為蔡政府心中無人民、過度冷血，缺乏同理心，因而使得蔡政府另作危機處理，刑事局則改口不約談郭彥均，未來的方向查辦轉發內容農場的幕後者收場。但此事件仍餘韻不斷，無論是政府在面輿情的第一時間的態度、政府官員對公共事務評論的言論自由容忍的尺度、認知作戰是否濫用？及法律適用等相關問題，皆引發論者廣泛質疑與批判，而其箇中緣由實值進一步檢視。

從2019年新冠肺炎被發現以來，2020年開始全球大流行。疫情初始，各界對於新冠肺炎仍有未知資訊，故造成全球性國際、政治、經濟問題性混亂，甚至且對人民生命、健康、財產造成重大影響。由於當時臺灣迅速採取封鎖防疫政策，成功圍堵第一波疫情，渡過難關。不過各種新興狀況迥異於過去防疫經驗，亦使政府治理能力備受考驗，諸如政府機關溝通協調不足、政府決策常隨民意之間搖擺及受政治考量受到質疑與批判。然而隨著疫情一波又一波爆發，從2020年2020年1月起，至2022年5月初日止，臺灣累計確診個案已超15萬人，尤其從2022年4月開始，確診人數即呈爆發性成長。

2022年1月初開始，桃園國際機場發生聚感染事件延燒至今越演越烈。此次傳播乃從機場工作人員開始，而擴散至清潔工人、防疫計程車司機、機場保全等等…一發不可收拾。然觀其政府相關因應與措施，指揮中心卻只做事後危機處理，即使事後危機處理，還面臨「沒想到」的回應，以及「做半套」的決策方式，引發爭議。從此次桃園機場群聚感染事件相關發展來看，政府在事前與事後因應方面，確實讓人民多有不盡滿意與令人質疑之處。

日前媒體報導，今年高考三級新聞類科「民意與公共關係學概論」試題，將「1450」、「萊豬」入題，而引發藍綠對此是否有違反行政中立的問題。有論者進一步提出，此種出題方式是否會造成考生是否要支持政府養網軍，或護航萊豬進口的立場等政治思想審查，且閱卷者容易在答題中看出政黨屬性及政治立場，是否能客觀評分的疑慮。

本屆東京奧運，中華隊以2金4銀6銅共12面獎牌為我國參加奧運以來獲得最多獎牌的最佳成績，臺灣全民為之振奮，並引以為傲。趁此風潮，前國手與國策顧問紀政提出欲在2022年提起2024巴黎奧運正名公投運動。然而早在2018年紀政早已針對東奧提出正名公投，併同在九合一地方公職選舉舉行，不過公投結果以不同意票577萬票大於同意票476萬票否決提案。而此次紀政欲再次提起正名公投，又再次引發各界檢視此項公投之必要性、後續影響與其時機之討論。

本土新冠肺炎延燒迄今已累計超過一萬例，尤其自3+11事件以及富諾特以來死亡人數不斷攀升，三級警戒實施期間不斷延長，影響人民生活甚鉅，造成經濟損失不計其數。去年由民進黨政府形塑防疫神話，剎時破滅，引發各界怨聲載道。台灣從防疫模範生，演變至如此境界，甚至成為國外引以為引戒負面教材，箇中緣由，實值各界深入檢討。

蔡總統於去年就職演說宣布將「成立一個專責的數位發展部會」，強化並持續發展數位相關產業，據蘇貞昌院長表示將規劃成立數位發展部，將整合資訊、資安、電信、網路、傳播五大領域。此次由上而下的決策模式組改，外界質疑聲浪不小，再加上民進黨立委也另外提出組改版本，因此有關組改方案本會期暫時擱置，下會期再進行討論。綜觀而言，而就其內部而言，有關以部形式還是以委員會形式設立仍尚未有定論，然就數位發展部之成立與否仍引發幾點爭論。

日前長榮大學大馬籍女大生命案，其父母來台處理後事後，已離開臺灣，其父並誓言不再來台，遠離此傷心地。讓此佔據臺灣與馬來西亞新聞版面並重傷臺灣國際形象的事件，暫告一段落。然而此事件後續效應仍在發酵，究責仍持續。每次有重大事件發生，付出慘痛代價後，相關政府措施才會隨之調整，而相關首長在第一次時間如例行公式般，反應出震怒跟究責下屬之外，民眾更關心，究竟是哪一個環節出問題及如何改善跟預防。

顧立雄是金管會成立以來，第一次由完全沒在金融業工作過的純法律人出任主委。日前前任金管會主委曾銘宗立委近日在立法院施政總質詢時，詢問現任金管會主委顧立雄相關基本金融術語。由於顧立雄主委對於相關金融基礎知識不甚瞭解而無法確實回答，而引發該部會首長非財經背景出身，是否適合擔任部會首長來引領整體國家金融發展方向的質疑。綜觀相關爭議，可有以下幾個面向值得思考與討論。

新閣揆賴清德甫上任，內閣進行微幅改組，部會首長僅換3人，包括金管會主委顧立雄、國發會主委陳美伶，另外經濟部代理次長沈榮津明天也將重行任命為部長，其餘閣員皆予留任。賴院長並於上任時強調，新內閣不是「戰鬥內閣」，也不是「選舉內閣」，而是「做實事內閣」。此外，行政院按例撤回前任院長林全任內送到立法院審議的「107 年度中央政府總預算案」，賴院長並指示重調預算，預計最晚9月13日完成預算調整。

根據媒體報導，以政府攬才為目的，並兼顧維護公益、工作權，銓敘部將修訂公務員服務法第14之1條條文，放寬公務員離職後的「旋轉門」規範。即規劃簡任官禁止轉職敏感單位的期限擬將由「離職後三年」縮短為二年，基層公務員則將由「職務禁止」改為「行為禁止」，未來則不再限制轉職，僅會限制不能接洽與離職前職權相關的業務；同時目前公務員違反旋轉門規定，可處二年以下有期徒刑的刑責，得併科一百萬元以下罰金；未來考慮將只有高官違反規定會維持原有刑罰，但一般公務員若是違反「行為禁止」相關規定，則將改為行政罰，改由銓敘部處十萬元以上、五十萬元以下罰鍰。

立法院日前民進黨在動用多數表決情況下，立法院臨時會二讀通過「公務人員退休資遣撫卹法」草案，此次二讀通過的關鍵條文，包含：18%優存2年歸零、所得替代率調降的10年過渡期，推翻了年改會版本（6年歸零、分15年調降）。從蔡英文總統設立國家年金改革委員會開始，所召開的一系列年金改革會議、分區座談及國是會議，便爭議不斷。尤其此次軍公教年金改革乃是一方之所得，一方之所失之利益重分配過程，影響對利害關係人影響極為巨大。年金改革雖不得不改，但改革手段是否仍需如此粗糙，仍有檢討空間。

日前銓敘部規劃「漸進式退休人力再運用制度」，欲在現行請領月退休金方式的「達法定月退休金起支年齡並支領全額退休金」或「未達法定月退休金起支年齡而支領展期月退休金或減額月退休金」之外，再新增「達法定月退休金起支年齡前一定期間內，提供部分工時並領取全額月退休金或部分津貼」之作法，期望能透過減薪或領全額月退金、減時的資深公務人員，來因應促進工作與家庭照顧政策之短期替代或輔助性人力需求，以輔助或短期替代編制內職務。

日本福島核災滿6週年，有關日本核災區食品是否部分解禁議題，行政院長林全日前於立法院答詢表示「政府本來希望透過審議式民主，讓更多人參與，但有些人鼓動特定團體杯葛，讓會議不能進行，行政院樂意和第三方團體一起努力，也有些進展，取得共識解決問題」，而引發透過審議式民主是否真能獲取社會共識？亦或僅是日本核食進口之緩兵之計的質疑。

年金改革國是會議原定21日、22日登場，但為了防範抗議行動，舉辦地點一改再改，總統府日前宣布，原本規劃在台北國際會議中心舉辦，經過考量，會議改成22日全天舉行，並將2天會議濃縮為1天，且把原本安排的分組討論與分組結論報告、取消綜合討論部分。如此看起來，原本主辦單位規劃邀請250位代表，在僅有一天議程下，每人發言與討論時間有限，其代表性是否足夠？是否有形成共識的空間？相關代表是否淪為政府政策背書的工具？應值討論。

蔡英文政府執政七十餘日以來政府民調急速下滑，政府急於找藥方解藥。行政院日前整理出「官方版」共192項英全政府通過的重大法案、政策等，分為法政、社會、建設、經濟四大面向，其中被列為重點項目者，包括不當黨產委員會正式揭牌、對太陽花學運撤告126人、通過勞基法修正案、推動長照10年計畫、成立經貿談判辦公室、提出新南向政策推動計畫、亞洲矽谷等，都列為政績。然而相關政策制定方向與執行方式是否符合實際人民需求，是否能確實解決問題，從目前所顯示的民調，可顯見其具有重大落差。

上月，有網友在PTT八卦版發文討論「唐鳳只是裝飾品嗎？」，而吸引唐鳳本人在PTT在親自回應，並親自說明其工作內容與紀錄。日前，為因應行政院長林全所做開放政府宣示，強化網路參與平台功能，協助公務人員對外交流對話，因此請各部會指派熟稔政策業務及網路工具的公務員來全職擔任，並請政務委員唐鳳召開會議積極推動。而唐鳳辦公室在PTT公職版PO文徵公務員備胎，唐鳳更親上PTT回應鄉民，認為可藉此強化溝通，並讓網民瞭解其所為之事，但此舉仍引發諸多正反評價，卻也彰顯許多問題，值得深思。

在這網路不斷革新的時代下，技術與工具不斷革新，原本理所當然的模式皆進行本質上的變化。日前雙11購物節甫落幕，阿里巴巴單日交易總額約5,768億元新台幣，又創下九年來的新紀錄，是全球最大互聯網購物節日。這次雙11在事前的活動加上當天活動，共舉辦6萬多場直播活動，總計吸引7.億人多收看，全球交易覆蓋235個國家與城市。但華麗的數字下，卻遭受紀錄是否屬實的質疑，以及僅由銷售平台獲利，但商家只獲得營業額數字，卻無法獲取實質獲利的情況發生。此外，亦有銷售平台間競爭亦趨惡性化與攻擊化，造成社會風氣敗壞的檢討。但不可否認，在以廣大市場做基底下，透過網路來顛覆傳統的銷售方式，其背後卻是隱含網路大數據，以市場來驅動，並讓其他競爭者不得不加入戰局的創新性變革。

據媒體報導，近來行政院體育運動發展委員會（簡稱體發會）職棒發展小組召集人民間委員趙士強，一直代表政府對外針對國內體育運動政策如對中職的球隊擴編、經典賽中華隊總教練產生做出指示，讓中職會長吳志揚用質疑的口吻表示：「現在婆婆媽媽太多了」，並認為目前體發會的運作方式已超過僅是協商者職責，又再度引發體發會定位與角色的爭論。