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觀點投書:中央防疫,中央地方溝通在哪裡?

2022-05-06 06:10

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此次疫情爆發,中央在防疫上,府際溝通尚有不足。其包含中央事先規劃的戰略的不清晰,致使超前部署淪為空談,與中央地方政策執行不同調,彼此信任不足、權責不清。圖為中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中。(資料照,柯承惠攝)

此次疫情爆發,中央在防疫上,府際溝通尚有不足。其包含中央事先規劃的戰略的不清晰,致使超前部署淪為空談,與中央地方政策執行不同調,彼此信任不足、權責不清。圖為中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中。(資料照,柯承惠攝)

從2019年新冠肺炎被發現以來,2020年開始全球大流行。疫情初始,各界對於新冠肺炎仍有未知資訊,故造成全球性國際、政治、經濟問題性混亂,甚至且對人民生命、健康、財產造成重大影響。由於當時臺灣迅速採取封鎖防疫政策,成功圍堵第一波疫情,渡過難關。不過各種新興狀況迥異於過去防疫經驗,亦使政府治理能力備受考驗,諸如政府機關溝通協調不足、政府決策常隨民意之間搖擺及受政治考量受到質疑與批判。然而隨著疫情一波又一波爆發,從2020年2020年1月起,至2022年5月初日止,臺灣累計確診個案已超15萬人,尤其從2022年4月開始,確診人數即呈爆發性成長。

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無論從過去狀況或是國外防疫經驗,早有諸多經驗可供參考。然而民進黨政府對於疫苗採購、防疫政策搖擺是鬆綁或開放,以及防護資源準備不足的問題,直至現在還是持續發生,尤其政府常念茲在茲的超前部署等問題,更是淪為空談。中央與地方政府常處於競爭、衝突與合作關係,而於防疫階段,良好府際關係運作尤為重要,更關乎防疫的順利與成敗。理想上良好府際關係配合,則包含國家政策明確、權責分明、避免資源重疊以及節省成本,以及財政平衡,然而此次雖有中央防疫指揮中心的統籌,卻不時有治理混亂情形,值得關注則有以下幾點

一、中央戰略不清晰,即興式政策,讓超前部署淪為空談

四月初,中央防疫政策是為「清零」亦或「共存」,地方政府希望中央戰略清晰,陳時中卻回應地方政府應「自主應變」,不能說「不知怎麼做」。居隔規定原為「十加七」,在居隔人數爆增,雖然外界人士建議適度縮短,指揮中心卻忽然拍板為「三加四」,決定與病毒共存。地方首長隨之反映,僅三天隔離「連居隔書」都來不及開,指揮中心仍執意進行,不僅被專家質疑缺乏科學合理性,其相關配套與資源整合皆付之闕如,由地方政府與民眾自行處理。匆匆上路的結果,便是地方行政人力不足,政策相關配套不足,亂象叢生。更甚者,中央防疫物資供需如兒童疫苗的採購過慢、快篩試劑供應缺貨等,皆引起民怨,亦被學者批評指揮中心後勤單位失能。從2020年新冠肺炎開始時臺灣所面臨的治理亂象問題,在2022年還是同樣發生,指揮中心夸夸而談的超前部署,實質不堪檢視。

20220503-陳時中。(中央流行疫情指揮中心提供)
地方政府希望中央戰略清晰,陳時中(見圖)卻回應地方政府應「自主應變」。(中央流行疫情指揮中心提供)

二、中央地方政策執行不同調,彼此信任不足,權責不清

中央公布居隔三加四新制後,六都中,除桃園配合辦理外,其他五都皆有不同看法與做法。新北市急修「居隔轉型試辦草案」,希望直接改成零加七」,台北台中也等不及中央自主回報機制系統五月七日才上線,即日起實施線上疫調回報機制,此外,中央宣布不再公布確診足跡,台南、高雄市均表示會公告。由於各地方首長有其民意與選票壓力,中央與地方有時處於競爭關係,在解決能力的問題上,地方政府處理的速度反應思考甚至比現時防疫指揮中心更為周全,而在此次三加四政策上,卻也展現出,中央與地方政府府際關係協調不順暢,信任不足,權責劃分不清。而此或源自於中央防疫指揮中心快篩、疫苗、居隔等政策皆自相矛盾的防疫亂象有關,或將影響防疫政策執行成效。這也是未來政府在面臨防疫政策的規劃上與府際關係應改善之處。

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