觀點投書:看「實事內閣」如何完成組織改造

2017-09-12 05:40

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作者表示,倘各部會與朝野爭議未歇,並無法在立法院達成共識,「行政院功能業務與組織調整暫行條例」將於民國107年1月31日終止施行。(資料照,顏麟宇攝)

作者表示,倘各部會與朝野爭議未歇,並無法在立法院達成共識,「行政院功能業務與組織調整暫行條例」將於民國107年1月31日終止施行。(資料照,顏麟宇攝)

新閣揆賴清德甫上任,內閣進行微幅改組,部會首長僅換3人,包括金管會主委顧立雄、國發會主委陳美伶,另外經濟部代理次長沈榮津明天也將重行任命為部長,其餘閣員皆予留任。賴院長並於上任時強調,新內閣不是「戰鬥內閣」,也不是「選舉內閣」,而是「做實事內閣」。此外,行政院按例撤回前任院長林全任內送到立法院審議的「107 年度中央政府總預算案」,賴院長並指示重調預算,預計最晚9月13日完成預算調整。

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由於多數部會首長遭留任,新任閣揆如何協調行政院組織調整之立場與方向乃值得重視。尤其「行政院功能業務與組織調整暫行條例」將於民國107年1月底即將到期,然而目前仍有內政部、經濟及能源部、交通及建設部、農業部、環境資源部、陸委會等6個部會組改法案尚未三讀及所屬44項組織法案待完成立法。有關目前組織改造之爭議重點可列舉以下面向可供討論:

一、「國家公園」的歸屬:內政部與環境資源部間之拉距

國家公園按既定規劃,乃是規劃納入環境資源部。然而據媒體報導,內政部長葉俊榮堅持主張國家公園因屬國土規劃一部份,故堅持將營建署所轄國家公園業務留在內政部,而非規劃移撥環資部。葉俊榮部長曾於民國94年於扁政府擔任研考會主委時,力主國家公園納入環資部業務,然而現任內政部長,立場卻與過往不同,因而招致本位主義之批評,兩部會首長如何有效協調,獲得共識乃值得關注。

二、林務局、林業之歸屬:農業部與環境資源部間之拉距

按原先組改既定規劃,乃是將林務局歸於環境資源部。民國105年2月,立法院三黨組改協議內容,包括「森林保育、土木保持、水利及國家公園」等業務移入環資部,然而農委會則訴求將林務局留在農業部。農委會認為林業生產及保育無法切割,主張林務局、林試所,及特種生物中心全數保留在農業部。有關林務局與林業之歸屬,就其論者爭點乃在應對極端氣候型態,高複合性天然災害潛勢的台灣,是以林業經營還是涵養資源、森林保護為重?

三、蔡政府延緩執行馬政府公布海洋委員會之施行日期

立法院104年6月16日三讀通過「海洋委員會組織法草案」、「海洋委員會海巡署組織法草案」、「海洋委員會海洋保育署組織法草案」及「國家海洋研究院組織法草案」,以統合海洋相關政策職能,提升海域與海岸巡防,推動海洋生態保育,以及強化海洋研究量能等。而馬政府時期行政院發布行政命令公布民國105年7月4日施行, 然而,民國105年立法院重新改選後,民進黨位居立院第一大黨,該年3月21日立法院通過臨時提案,暫緩施行「海洋委員會組織法」。行政院則於同年6月30日發布命令讓「海洋委員會組織法」、「海洋委員會海巡署組織法」暫緩施行,而以執掌業務仍有爭議,重新規劃海洋委員會之定位,直至民國106年8月行政院才敲定海委會與所屬海洋保育署明年4月成立,地點設在高雄,現今之行政院海岸巡防署也將改隸為海洋委員會。

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