觀點投書:數位發展部員額編制爭議評析

2022-09-18 13:40
。數位部既然產生如此多爭議,未來各界應給予更強烈監督,倘若操作不符各界期待,亦須予以調整。圖為數位發展部長唐鳳。(資料照,顏麟宇攝)
。數位部既然產生如此多爭議,未來各界應給予更強烈監督,倘若操作不符各界期待,亦須予以調整。圖為數位發展部長唐鳳。(資料照,顏麟宇攝)

數位發展部已於2022年月8月27日正式掛牌,目前立法院刻正進行預算審查。而八月中媒體即已報導數位部長唐鳳打破用人打破官僚文化,約300人將以約聘方式進用,將以工作經歷而非以學歷為主的進用機制,即引發包含學界以及在野黨強力撻伐,其中包含養網軍、破壞文官體制等相關爭議不斷,而數位發展部的200多億單位預算審查更是各界矚目的焦點。雖然人事行政總處說明數位部及所屬機關除編制職員外,所建置具彈性用人機制,於組織法定範圍300人內,得聘用數位、資通安全科及與應用及管理、數位相關產業等領域背景人員,2023年數位發展部及所屬初步編列機關員額598人,其中聘用人員為85人,仍未滿編,認為並無破壞文官體制,然而數位部法定編制聘用人員如此高比例所引發強烈反彈,原因究以為何,則可從以下面向進行分析:

數位部組織定位不明,與其他機關組織職能重疊

許多論者認為,目前數位部的組織功能與其它部會權責劃分不清。正式編制約千人數位發展部,包含數位策略司、韌性建設司、資源管理司、數位政府司、民主網絡司與多元創新司;下轄數位產業署、資訊安全署等兩個三級行政單位,及「監督行政法人國家資通安全研究院」,並主管「資訊工業策進會」、「台灣網路資訊中心」、「電信技術中心」等三個財團法人。然而其功能與國發會、交通部、NCC等機關甚有重疊。數位部涵蓋資訊、電信、傳播、資安和網際網路五大領域,數位產業署促進數位經濟相關產業發展與數位科技應用事項之政策規劃及執行資通安全署則規畫、督導資安政策與計畫,亦負責國家級資安防護演練、基礎設施防護等業務。

而隨著實務進行,愈來愈發現更多業務重疊之爭議,例如各界有共識認為侵犯言論自由《數位中介服務法草案》,其數位治理究屬於NCC亦或數位部職權,即有各種討論與拉距。唐鳳部長對於數位部定位的「教練說」引發各界對於數位部定位不明的疑惑,及數位部運用許多新名詞如「多元宇宙科」,更讓各界一頭霧水。數位部缺乏具體措施與明確目標及策略,相關職能與施政框架與人民的理解與實際感受似有鴻溝,讓人霧裡看花。據民調顯示,一般民眾也對數位部職能大都不瞭解。而隨著數位部漸漸上路,相關問題也將會愈來愈明顯。在對數位部組織定位不明、職能重疊的情形下,對於人力如何運用,各界自然會有疑慮。

20220827-數位發展部長唐鳳27日出席數位發展部所屬機關新任首長布達典禮。(顏麟宇攝)
數位發展部長唐鳳。(資料照,顏麟宇攝)

約聘比例過高爭議大

就目前數位部編制來看,數位發展部組織法編制表員額376人,其他兩署組織法編制表各列300人,正式編制最高總計976人。而最具爭議聘用人員人數,按《數位發展部組織法》第7條、《數位發展部資通安全署組織法》第5條及《數位發展部數位產業署組織法》第5條規定,依聘用人員條例聘用相關專業人員各不得超過100人,簡言之,法定數位部可聘用人員總計最高可達300人,然如此高約聘人數,再加上目前預算員額仍未滿編,倘若再加上約僱人員或其他類型的非典型人力,未來彈性運用人力人數將可能更高,也更有讓主事者與執政黨操作的空間。 (相關報導: 觀點投書:「柯」政猛於虎八年,還要選譁眾取寵立場搖擺的市長? 更多文章

此外,憲法明定考試用人,而《聘用人員聘用條例施行細則》則明定因應業務需要之聘用人員,以科學研究和專門技術「且非機關現有人員能擔任者為限」,然而新機關尚未實際運作,即預留如此大的彈性用人空間,亦有讓人先射箭再劃靶之慨。

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