觀點投書:蔡政府的組改方向是什麼?

2021-01-10 06:00

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總蔡英文去年就職演說宣布將「成立一個專責的數位發展部」,強化並持續發展數位相關產業,但由上而下的決策模式組改,使外界質疑聲浪不小。(資料照,盧逸峰攝)

總蔡英文去年就職演說宣布將「成立一個專責的數位發展部」,強化並持續發展數位相關產業,但由上而下的決策模式組改,使外界質疑聲浪不小。(資料照,盧逸峰攝)

蔡總統於去年就職演說宣布將「成立一個專責的數位發展部會」,強化並持續發展數位相關產業,據蘇貞昌院長表示將規劃成立數位發展部,將整合資訊、資安、電信、網路、傳播五大領域。此次由上而下的決策模式組改,外界質疑聲浪不小,再加上民進黨立委也另外提出組改版本,因此有關組改方案本會期暫時擱置,下會期再進行討論。綜觀而言,而就其內部而言,有關以部形式還是以委員會形式設立仍尚未有定論,然就數位發展部之成立與否仍引發幾點爭論。

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首先,就數位發展部成立之必要性有兩方論戰。依行政院規劃增設數位發展部之主要目的乃為因應數位時代發展,因此將整併其他部會有關資訊、資安、電信、網路、傳播等五大領域,數位發展部未來將管理包括國發會資訊管理、行政院資安處,以及部分原NCC業務、交通部電信業務,經濟部資策會也將移入數位發展部管理。另外,數位發展部也將新設資安署、行政法人資服中心及個資保護審議委員會等。部份原科技部業務也將移撥給科技部,國科會有一部份業務會挪到數位發展部。

以韓國為例,論者指出,韓國2017年設立「科學技術資訊通訊部」負責韓國創新科學技術政策之制定、統整、調配,科學技術革新政策、相關產業、及通訊科技之創新技術之制定與調整。而韓國對資通科技與創新科技產業發展不到十年即已調整相關組織,管理機制也不斷整合,因此供做我國參考。

只是亦有產業界則認為,數位發展部成立政策目標不應該放在維護資通安全上,而是期盼透過數位部成立及其國科會改組來有助於因應數位轉型,不過在新架構中,如何獲得更高效能及產業發展,才是業界關注的事情。

反對者最大質疑則是數位發展部的定位問題,事實上自蔡政府上台後,組織不減反增,不斷因應新價值而成立許多機關,例如促轉會、黨產會等機關之成立,屢次遭致違章建築之批評,連前立委林濁水看不過去亦批評偉大的文青治國、社運人士治國後後,一些「價值」就偉大起來,紛紛得成立高級主管組織。但也不應該管「發展」,叫數位管制部比較精確,才不會和科技部工業局搶業務。

再加上這幾年中天新聞電視關台及網軍操作的質疑與運用社維法管控假新聞案件大增,也因此造成許多人對於新設立數位發展部動機之質疑是否要干涉網路自由之可能性。

此外就組織再造面向考量,除了剩下未完成的五個部會組改調整外,目前行政院欲規劃新設「數位發展部」,並著重增加其他部會三級機關「署」的建置,就實際而言,其可能面臨機關預算與組織員額擴充的問題,對於政府預算有無排擠效應?例如監察院新設國家人權委員會,即使有11位委員乃由監察委員兼任,但仍增加1.2億的政府預算。更何況促轉會、黨產會等這些所謂新價值機關,也增加不少政府職位與預算。此次組織再造是會造成政府組織資源更有效配置之整體考量,而非僅隨新興事務與價值而不斷擴充機關,而使政府組織愈加龐大,也或許是值得大家更加關注的面向。

更重要的是,難道於現有組織型態下無法透過調整及提升效能目標來因應新興業務?這也是最多人質疑的一點。

事實上,世界主要國家進行組織改造,皆朝精簡方向改革,組織規模大幅縮減,例如OECD國家的部級機關集中在13個到17個之間,鄰近人口、面積、國內生產毛額比我國高的韓國有15個,日本有11個,而我國卻有29個「部」、「委員會」及「獨立機關」等二級機關。而就目前政府規劃方向來說,雖然名為整併業務,然實際上卻與組織精實方向有違。無論未來是否透過降編故宮為三級機關,同時新設二級機關數位發展部來維持29個二級機關數目數,但新增部會或及增加「署」之建制或增加組織預算或編制,也是事實。

再者其他世界各國是否皆透過新設二級部會來因應數位轉型必要,是否有更高的基數可參考,而非僅有少數國家,或許值得更進一步討論。

簡言之,此次由上而下的組改,其政府組織再造理念為何?是為大政府還是小政府的中心思想?值得進一步說明,近幾政府年動態性調整新設機關,未與各界更進一步討論與溝通,廣納意見,是否真能集中事權提升效能,亦或有其他考量,各界尚有存疑。

*作者為國政會副研究員

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