風評:陷入惡性循環的蔡政府 還有人可用嗎?

2016-10-21 08:10

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人事長施能傑表示將提案廢除《政務官人員退職撫卹條例》,理由是該條例「不利引進人才」。(盧逸峰攝)

人事長施能傑表示將提案廢除《政務官人員退職撫卹條例》,理由是該條例「不利引進人才」。(盧逸峰攝)

蔡政府就任五個月,或為年金改革故,人事長施能傑宣布,將提案廢止《政務官人員退職撫卹條例》,這個條例前身是《政務官退職酬勞給與條例》,於二00四年公布實施,其時為民進黨第一次執政的扁政府時期,基本上,是為民進黨任官創設的法源,以利政府引進人才,結果將終止於十二年後的民進黨第二次執政的蔡政府手上,理由竟與當年相反,因為制度「不利人才引進」,這不知是時代的反諷?還是民進黨作繭自縛?

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從威權時代到民間開放,在台灣擔任政務官都是絕對吃力不討好的工作,兩蔣時代政務官流行的是家徒四壁,唯有書生報國之心志,與商界交往被逮到就永不錄用,如前總統府秘書長蔣彥士,得李登輝繼任總統掌權後才得以重出江湖;李登輝時代公職待遇與台灣經濟奇蹟終於有機會同步成長,當時,李登輝甚至想比照新加坡,與公職厚薪,以利優秀人才進入政府,不過連加幾年薪也加不動了。

扁政府時代,以「向上提升」為職志,不論政務官或常任文官,再也沒有薪資待遇「高於民間」的可能,但還是努力向企業界覓才,前行政院副院長林信義是代表號,而民進黨人開始進入政務系統,部會首長不論,至少院長有好幾個,不論其政績風評如何,終究是為台灣民主奉獻心力過的人,任官兩年得享政務官退職酬勞給與,誰曰不宜?因此,這個法案當年並無太大爭議,麻煩的是,當年十八趴改革時,扁政府為了體恤政務官,把十八趴列為優遇退職政務官的條件之一,不要說蔡英文總統第一次競選總統就飽受十八趴爭議,連身繫十八趴改革的前考試院長姚嘉文同樣領得不亦樂乎,其他人就不多提了。

第二次執政,年金改革成為蔡政府的「改革指標」,既為指標就不可能不拿政務官祭旗,最重要的,因為時下的民意氣氛,除開極低薪退職者之弱勢,就是無法容忍有任何人在生活水準以上者,再享有超越民間利息標準十倍以上的優存利率,而且還是月退月領。而從第二次政黨輪替以來,政務官存活時限愈來愈短,能安穩做滿條例規定兩年者愈來愈少,以蔡政府就任五個月之顛簸,可想而知,政務官的報廢率只會愈來愈高。

行政院政務委員唐鳳出席,第五屆河右岸論壇─「亞洲‧矽谷TAIPEI RUN」。(李振均攝)
年紀輕輕就從民間「宣布退休」的科技政委唐鳳,大概是不必理會政府法規利弊的「例外」。(李振均攝)

從這個角度看,廢掉該條例亦屬正常,畢竟適用者少,而從軍公教職之文官轉任政務官者,年資併計以核敘其退休給與,一旦沒有了十八趴,當然對當事人是比較有利的;不過,公部門之外的民間,很難想像還有誰肯「為國奉獻」?一來薪水低,二來退休條件不好,三來即使轉職政府照人事總處的規畫,勞保跟著走,工作年資就是中斷了,哪個民間企業頭殼壞去還計算你公職年資以敘退休金?如果轉職公部門前已達退休年紀還好,先辦退就是了,萬一未達那就是得放棄其退休金,何況一旦任官就得挨罵,連社會聲譽都可能不保,實在找不出任何誘因,說服優秀人才進入政府。或謂科技政委唐鳳就是一個,但偌大的政府部門,總不可能人人是唐鳳吧?

就在人事長宣布要廢掉《政務人員退職撫卹條例》前夕,蔡政府才宣布懸缺的金管會主委由高雄銀行董事長李瑞倉接任,業界一片錯愕,錯愕又如何?李瑞倉前手丁克華都是行政院長林全問了七八九輪才找到的人才,三兩下就辭官,李瑞倉資歷不足還有資歷足的人肯做嗎?而總統府秘書長林碧炤也請辭獲准,五個月來完全不知他到底做了什麼事?至少連總統府資政和國策顧問名單都開不出來,職位懸缺中,或謂他本來就不適任,那五個月前就不該任用,繞一大圈只說明一件事:這個政府的政務官,難當!少沾!

從府到院,用人都出問題,而蔡英文總統在第一線主持執政決策協調會議,顯然沒能改善用人恐急的危機,《政務人員退職撫卹條例》是否廢掉不重要,橫豎本來也沒這個法,重點是如何「引進人才」?執政才五個月,三軍都上場,接下來三年半多該怎麼辦啊?

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