多維觀點》居住證─看見德國統一的影子

2018-10-14 06:30
中國大陸至九月實施台港澳台居民居住證制度。(資料照)
中國大陸至九月實施台港澳台居民居住證制度。(資料照)

一張大陸居住證,引來兩岸各自表述。

台灣政府認為居住證有「內國化」風險,搬出「國安」這頂萬年老帽,針對申領居住證的台灣人研擬推動「申報登記制」,以及透過限制擔任機敏公職等做法限縮公民權。同時認定居住證「名為惠台、實則利中」,視其為北京對台「統戰」一環,不斷提醒台灣人小心再小心。

相對於此,大陸國台辦則澄清,居住證是在「兩岸一家親」、落實「同等待遇」的原則下,解決台灣人在大陸生活的便利化問題,不涉及政治權利和義務調整。參與居住證政策制定的上海華東師範大學兩岸交流與區域發展研究所副所長包承柯,接受台灣媒體訪問時也說,居住證純粹為台灣人在大陸生活提供便利,和「促進統一」沒有直接的關聯。

一邊說是統戰陰謀,另一邊說是生活便利,恐怕都不是居住證的真實樣貌。據國台辦發言人安峰山表示,至9月10日為止約有2.2萬台籍人士申辦居住證,那麼,未來居住證會發酵出什麼樣的政治效應,該如何評估?

西德發身份證  創造統一機遇

近來北京對台推動實質統一力道越來越大,軌跡也越來越清晰,一條是經濟與社會層面的「惠台」加上「同等待遇」,另一條則是體現在居住證政策上的政治法律層面「一體化」,從中似乎隱約看到當年德國統一的影子。兩德統一經驗,或許可以作為檢視當前居住證政策的他山之石。

1945年德國戰敗,1949年東西德分別制憲,兩德憲法均堅持「一族一國」的立場,目標在於追求統一。其中西德《基本法》第116條規定:「除法律另有規定外,本基本法所稱之德意志人,係指具有德意志國籍,或以具有德意志人民血統之難民或被驅逐者,或其配偶、後裔之資格准許進入以1937年12月31日為疆界之德意志帝國領土之人。」

以上這段條文所象徵的涵義,按德國問題專家、台灣大學政治學系教授張亞中的解讀,表示西德《基本法》堅持只有一個統一德意志國籍的立場,並未創造出新的國籍。因此只要東德人民願意拿西德身份證並提出要求,就可以馬上取得,而西德政府必須遵守《基本法》,不得拒絕符合條件的「德國人」持有西德身份證。

1955年前後,東德受到蘇聯引導,逐漸改變其政策立場,轉向認定「德國之內有兩個國家」,德國版「兩國論」於焉成形。但西德仍然堅守「整個德國」(Whole Germany)立場,先在1951年通過《區間內監督規定》,將東西德之間的貿易定位為「內部貿易」(或稱「內德貿易」),意即與東德的貿易不會課徵關稅。1957年簽署《羅馬條約》成立歐洲經濟共同體後,西德1961年的《關稅法》仍明確規定東德為西德關稅的「內部地區」,若原產地為東德的商品,經由西德出口到其他歐體國家,同樣不須課徵關稅。 (相關報導: 獨家》大選壓力當前 因應中國開放台人申請居住證 府、黨團不同調 更多文章

20181005-居住證。(圖/多維提供)
台灣居民在中國的居住證。(圖/多維提供)

兩岸對比德國  格局猶有不足

德國在1990年以東德各邦加入西德的形式完成統一(見表),儘管無法斬釘截鐵地說,西德對東德給予身份證與免關稅等法律經濟「同等待遇」,徹底吸引了東德人民對於統一的認知。但如張亞中所言,「西德與東德在進行一場『時間對誰有利的博弈』,西德認為時間站在它那邊,透過經濟、文化交流,東德遲早會發生改變,為統一創造機會。」走在崛起與復興之路上的中國大陸,尤其在習近平上台之後,不斷調整對台政策,瞄準台灣社會所需與發展短處,以一股類似當年西德的自信雄心,與台灣政府進行一場爭取民心的對決。

喜歡這篇文章嗎?請作者喝杯咖啡支持他

請他喝杯咖啡
更多文章
籃球》亞洲第一個校園區域運動聯盟「球學聯盟」於10月中開打
有多少孩子從幼稚園開始學英文?3張圖秒懂台灣家長「看重英文」的程度有多誇張
歷史上的今天》10月14日──二戰德軍最剽悍戰將「沙漠之狐」隆美爾元帥被希特勒逼迫自殺
王伯輝觀點:封存核四VS.停建深澳 政治一再凌駕專業,台灣怎麼有希望?
杜宇觀點:誠實是面對歐盟黃牌的最佳對策
鄧鴻源觀點:中國四川驚心動魄的村莊裡的那間小學
觀點投書:語言教育不應成為操作族群優劣的工具
MLB季後賽》美聯冠軍戰最火燙5根棒子? 太空人包辦4名
觀點投書:回不去的北漂族
觀點投書:改善低薪問題 台灣應建立「人力價值向上」的社會
觀點投書:博士班學生是教師的資產?還是國家的人才?
觀點投書:蔡英文總統在雷根總統圖書館發表演說,是比擬還是諷刺?
柯文哲推行動競選總部 有興趣參加人數破千
「聖誼專案」鞏固台梵邦誼 陳建仁:將當面邀請教宗方濟各訪問台灣
台星藝術家聯展 展現多元文化藝術
「彰化是未來的綠能首都」 蔡英文批以核養綠:國民黨真正要的是核電
柯文哲綠能政策跳票?北市交通局:電動公車估月底上路
痛批柯文哲「Liar」 姚文智:已取代吳敦義成為天下第一白賊
替魏明谷站台 蔡英文重批王惠美:當立委沒替彰化講話,還反對彰化的前瞻建設
為徐世勳站台 柯文哲:政治很簡單,就是讓好人出頭
電競》閃電狼吞小組賽首敗 與G2並列A組第1
盛讚魏明谷拆五星廟 蔡英文:這就是有魄力,這就是守護主權
頻打院長、總統牌 姚文智:有信心提升民調,衝到35%就在勝選邊緣
鄭運鵬諷「白海豚游進愛河」:愛河是吳敦義敗選原因,不是政績
白宮國家安全顧問波頓:中國佔盡國際秩序便宜,現在是制止中國的時候!
宗教獨立》東正教最高領袖點頭!烏克蘭擺脫332年附庸宿命,可望脫離俄羅斯建立自主教會
一位記者人間蒸發,他的Apple Watch可能錄下他遭殺害的時刻,成為破案關鍵!
美國富豪都有個總統夢?紐約前市長彭博強勢回歸民主黨,要與川普決戰2020!
和柯文哲為「輔選」吵架?柯媽否認:你聽他在講!我是他媽媽欸!
中國富商徐龍偉強姦女模 在澳洲遭判重刑
批柯文哲玩弄國民黨 黃呂錦茹:柯不是正常人,讓他去當親民黨主席!
新北市政府指蘇貞昌編列深澳預算 蘇營回擊:市府迴避3個事實
同框黃珊珊競總造勢不忘批深澳決策 宋楚瑜:政治不是想到哪做到哪
迎接資深議員回娘家 高雄市議會場面溫馨感人
何權峰競選總部成立 陳菊、陳其邁、蔡其昌同場力挺
棒球》奧運中華隊總教練人選 辜仲諒:待與中職溝通
雲林縣長選舉》李進勇點名張麗善兒子是蒜頭大盤商,要她出來面對
竹女學生化身記者聯訪 徐欣瑩鼓勵積極創造影響力
雲林縣長選舉》大和解!蘇治芬表態力挺李進勇連任
BBC專訪南韓總統》文在寅:金正恩有開發貧窮國家的願景、中國會在意終戰宣言如何簽署
「衛武營藝術文化中心」今晚開幕 高巿府文化局長期許:北漂回流、創造南漂
新新聞》高層出缺引發人力荒 法務部淪為「操人部」
丁守中內湖後援會造勢 台下竟遭反同「愛家公投」置入
中美冰封、中日解凍?安倍晉三向北京拋出橄欖枝,日本社會仍充滿戒心
高雄市長選舉》韓國瑜諷民進黨有金山銀山 陳其邁反酸:洗頭理髮談政策,不是我的風格
賴清德喊首都市長要符「台灣價值」柯文哲反駁:愛民價值不會中央地方不同調
台梵關係》副總統陳建仁出訪教廷,傳達兩岸和平訊息
高雄市長選舉》劉世芳批中國勢力滲透 韓國瑜笑回:下次就會說火星人來了