回顧2017》美台經濟乏善可陳,軍事關係說的比做的多—川普想法依舊撲朔迷離

2017-12-28 15:04

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20170919-空軍花蓮基地將於本周六對外開放,今天上午進行全兵力預校。圖為F-16戰機編隊衝場。(蘇仲泓攝)

20170919-空軍花蓮基地將於本周六對外開放,今天上午進行全兵力預校。圖為F-16戰機編隊衝場。(蘇仲泓攝)

2017年步入尾聲之際,美國總統川普發布上任後第一份《國家安全戰略》(NSS)報告,其中點明將在美國的「一中」政策下與台灣維持強健關係,並重申將美國在《台灣關係法》規範下持續對台軍售,美台關係在一個令人期待的正面氛圍中收尾。不過一年前,美台關係卻是在一個高度不確定的狀態下揭開序幕。

震盪與不確定性

一月中,未曾擔任公職的川普就任美國總統,不受傳統官僚體制約束的非典型行事風格,讓美國外交盟友、夥伴和對手都以謹慎小心的態度,面對並觀察競選主軸強調美國優先的新總統。

在這樣的背景下,美台關係從前一年底川普以總統當選人身份,史無前例的與台灣總統蔡英文通電話引發軒然大波後,在川普總統回到美國的「一中」政策下揭開新的一頁。

美國綺色佳大學文理學院院長、政治學教授王維正(美國之音鐘辰芳拍攝)
美國綺色佳大學文理學院院長、政治學教授王維正(美國之音鐘辰芳拍攝)

美國綺色佳大學文理學院院長、政治學教授王維正接受美國之音採訪時說,2017年美台關係的發展,是在兩個極端遊走之後回到中間平衡點。

王維正說,川普上台後美台關係有極大的不確定性,川普打破傳統接受蔡英文的祝賀電話,以及其商人個性,都給人許多想像空間,而共和黨策士原本也希望對台政策能更為堅定,但中國警覺到這個情勢後全力反撲,4月海湖莊園的川習會將美中關係穩定下來,美台關係也從一開始受到的震盪回到平衡點。

不過,隨著川普政府遲遲未任命主管亞洲事務官員,川普總統本人與他的國安團隊在一些政策上的齟齬,美台關係此時仍然充滿變數,一向支持台灣的美國國會,這段期間相繼有議員提出挺台法案,例如台灣旅行法、台灣安全加強法、國防授權法涉台條款,希望能給台灣更多尊嚴,不過這也引發中國的強烈反應。

王維正說:「包括川普一些共和黨的策士,還有國防授權法在國會的一些立法倡議者,他們希望的都是給台灣更多的尊嚴,這就是裡子和面子的問題。面子的東西如果能達到當然是很好,但如果達到的主要都是像徵性但反而會引起中共反撲的話,那可能就要比較稍微謹慎一點。我想這可能可以解釋為什麼(台灣)駐美代表處比較低調的原因。」

美台軍事交流與解放軍武統威脅

6月,川普政府宣布一批14億美元的對台軍售,雖然這是歐巴馬政府任內已經決定的項目,但新政府宣布對台軍售讓台灣安心不少。

8月,中國駐美外交官公開、私下對美國政府和國會發出警告,美國與台灣的軍事合作將招致美中關係倒退的後果。

消息人士告訴美國之音,自中國駐美大使崔天凱向國會軍事委員會領導層發出警告信之後,眾議院2018財年國防授權法涉台條款在文字敘述上的強度即被沖淡不少。這名人士說,眾議院軍事委員會領導層議員明顯受到中國警告的「驚嚇」(spooked)。

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