非洲之角奇蹟》不被國際承認而缺乏外援　《明鏡》：索馬利蘭發展依然突飛猛進

位於非洲之角的索馬利亞原訂2月進行總統大選，最後卻因現任總統任期爭議而未如期登場，甚至引發動盪，而分家獨立的索馬利蘭則將在5月舉行國會大選，德國周刊《明鏡》指出，儘管索馬利蘭基礎設施仍待加強，但相較於失敗的索馬利亞，只仰賴部分國際援助的索馬利蘭發展已是突飛猛進。

索馬利蘭（Somaliland）和索馬利亞（Somalia）1960年分別自英國及義大利獨立，之後雙方合併組成索馬利亞共和國，但軍事獨裁者巴雷（Siad Barre）1980年代掀起內戰，直到1991年初倒台，控制原本英屬索馬利蘭的「索馬利民族運動」（Somali National Movement，SNM）宣布與索馬利亞分家，獨立建國至今。

不靠外援使發展更好

《明鏡》（Der Spiegel）引述德國記者恩格哈德（Marc Engelhardt）和魯爾（Bettine Rühl）在所寫書籍中的說法稱，相較於終結衝突，國際援助更助長衝突，「援助物資成了搶奪的重要資源之一」。索馬利蘭獨立未受國際承認，無法直接獲得世界銀行（WB）、國際貨幣基金（IMF）貸款，反而有助於建構援助制度。

由於缺乏國際援助，索馬利蘭與人民和企業協商，尋求財務支持。「外援、外國投資在內戰後就全沒了」，索馬利蘭首都哈爾格薩（Hargeisa）的人權中心創辦人古雷德（Guleid Ahmed Jama）告訴《基督科學箴言報》（The Christian Science Monitor），「代表人民一開始就負責建設國家，這些是他們的錢和投資」。

人民信任是成功關鍵

不過英國、丹麥、荷蘭等國仍透過提供索馬利亞的援助，給予索馬利蘭援助資源，但索馬利亞人口約是索馬利蘭3倍，像是2018年給索馬利亞的20億美元援助中，索馬利蘭僅分得1億5000萬美元。《明鏡》稱，索馬利蘭靠人民和企業投資，因此很早建立稅務制度，強化民主並減少貪腐。

不同於其他開發中國家，索馬利蘭的教育、衛生、社會服務等事務主要由援助機構執行。金錢和經驗是索馬利蘭能夠順利發展的因素，但哈爾格薩大學經濟專家阿邁德（Ahmed Dalal Farah）向《明鏡》直言：「人民相信這個國家，這就是他們回來並投資這裡的原因。」

前外長栽培醫療人才

高齡83歲的索馬利蘭前外長艾德娜（Edna Adan Ismail）早就卸下公職，退而不休的她2002年開設醫院，目標是降低生產時母親與胎兒的死亡率，且該醫院是利用1處垃圾場的土地所建，此處在巴雷時期是行刑場。艾德娜曾在1980年設立醫院，但遇到內戰爆發，她只能選擇逃離家園。

艾德娜之後開設醫院的資金沒有國際援助，主要來自流亡海外的索馬利蘭人捐款，她也賣掉原本的賓士、豐田（Toyota）汽車，把錢投入此計畫，改開印度車「塔塔」（Tata）。《明鏡》表示，艾德娜現住在醫院1樓的小公寓，用不到的必需品則全部移交給醫院。

台灣協助提升保健功能

為了培育相關人才，艾德娜還在醫院旁設立大學，首批畢業生已進駐醫院擔任醫師，而醫院開設至今，已訓練出數百名助產士。正在開發道路上的索馬利蘭生活步調輕鬆緩慢，但艾德娜強調，「我沒有太多時間了，要動作快一點」，而她正在進行目標，除了再培育千名助產士，還要開設農業學校。 （相關報導： 「若沒獨立，珍貴遺跡將滅絕！」索馬利蘭以境內萬年壁畫為由，籲國際社會承認 ｜ 更多文章 ）

另外，我國駐索馬利蘭代表處2020年8月正式揭牌，雙方外長異地簽署《技術合作協定》，由我國財團法人國際合作發展基金會（國合會）成立「駐索馬利蘭技術團」，同年12月簽訂《孕產婦及嬰兒保健功能提升計畫執行協議》，而我國代表處強調，醫衛領域是台灣與索馬利蘭之間的「旗艦級」合作項目。