風評:中美經貿的「第一道陰影」

2021-01-26 07:30

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中美經貿的「第一道陰影」是:第一階段協議的採購數量不到6成。(資料照片,美聯社)

中美經貿的「第一道陰影」是:第一階段協議的採購數量不到6成。(資料照片,美聯社)

拜登上台後,外界者密切注意著新政府將如何管理、處理中美關係,很快的,中美就要共同面對「第一道陰影」,當然,也很可能就是「第一道課題」與「第一戰」就是:第一階段貿易協議採購金額嚴重不足,雙方會如何解決此問題,將會「預示」未來4年中美經貿關係的道路與走向,值得特別注意。

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一月中之後,各種統計數字陸續出爐,其中也包括中美第一階段貿易協議的執行率:主要是指中國承諾對美增加採購的金額。根據統計,達成率為58%,這個低於60%的數字,從某個觀點來說,可以視為「不及格」。但對這個數據該如何解讀、詮釋,更重點的是如何解決,讓雙方繼續走下去,卻有許多可能,由正到負都有。

去年初中美簽訂這個協議,中國在協議中承諾大幅增加對美採購金額,從農產品到能源都有;雖然外界批評此一協議幾乎僅為未觸及川普強調的「結構性改革」,但對「以交易為核心」的川普而言,讓中國多買美國商品,就是達成一個「非常棒的協議」;外界認為、也期待此協議可讓中美貿易戰進入休兵期。但之後的新冠疫情則攪亂一切,不但把中美關係帶進更惡劣的關係,同時讓中美經濟情勢變盤,川普由盛而衰最後落選,更是與新冠擴散有關。

面對採購的達成率遠低於協議,美方當然可以課以中方違約之責,但對中方而言,採購金額低於承諾,也非中方拖延刻意為之,所有人都知道,去年新冠疫情攪亂中國與全球經濟、拉下需求,例如封鎖期間油價爆跌,因此縱然去年5-9月中國對美採購的原油是過去的3倍,但以金額而言還是難以達到目標。這點是連被視為對華貿易鷹派的川普政府的貿易代表萊特希澤都說:在分析中國履行採購承諾時,「表現得好像沒有發生新型冠狀病毒疫情一樣,是非常不公平的」。

此外,在年初簽署協議時,中方的認定應該是中美暫時休兵,當時川普也說要馬上進行第二階段協議的談判,但新冠延誤一切,甚至因川普對中國的不滿增加,雖然未再提高關稅,但科技戰的炮火更猛烈,不僅對華為的禁令更嚴苛,同時也有更多中企被列入實體清單或被制裁(如逼迫抖音賣掉等)。

因此,最後這就成為一筆無法計算、難以課責的「糊塗帳」:中國是未達成採購量,但美方既未調降當初加徵的關稅,甚至對中方祭出更多懲罰措施,加上新冠因素,中方未達標又似乎是情有可原。

因此,最後的結果,應該就是雙方必須重啟經貿談判,第一階段協議採購金額未達標會成為其中議題,但不會是主要議題,雙方重點反而會擺在架構未來幾年雙方經貿關係結構上,美方會對保障智財權、企業准入、開放金融與市場、結構性改革等方面作更多要求;中方則會對取消原先加徵關稅、放鬆川普任內對中企的制裁與禁令等提出要求:某個角度而言,情勢會有如中美進入川普原先規劃的「第二階段貿易協議」談判。

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