苗栗縣造橋鄉龍昇村民昨日北上陳情，好不容易抗爭20年的坤輿垃圾掩埋場，苗栗縣政府卻在年前無預警核准試營運計畫，8千多噸事業廢棄物即將進場。這讓村民有很強的危機感，擔心掩埋場將汙染灌溉水源，毀掉村子的未來。
事實上，苗栗縣在事隔20年後核准掩埋場試營運計畫，引發許多法令爭議，導致這次核准的行政作為未必站得住腳。而龍昇村經過20年改造後環境跟往日已大不相同，環保署、農委會爭相頒給他們各種社區改造獎牌，也成為全國聞名的苗栗之光，這裏是否還應該蓋掩埋場，也必須審慎以對。
應釐清苗栗縣核准的試營運計畫是否適法
緊鄰苗栗縣後龍鎮的造橋鄉龍昇村，以苗栗南瓜節聞名，多年來更獲得環保署低碳社區、農委會農村再生亮點社區的肯定。
2002年苗栗縣長傅學鵬任內，坤輿公司取得1.96公頃事業廢棄物掩埋場的「同意設置文件」並完成興建，2005年雖然取得「試運轉計畫」，但2011年申請「處理許可證」時遭時任苗栗縣長劉政鴻駁回。直到2019年12月31日現任苗栗縣長徐耀昌核准掩埋場30天試營運計畫，可掩埋8千多噸事業廢棄物。
這件事從2001年到2020年的這20年間，引發幾個法律適宜性的爭議。首先是環評的部分，依2001年的「應實施環評認定標準」，未達2公頃的一般事業廢棄物掩埋場不需要環評，而坤輿掩埋場因為只有1.96公頃而免環評，雖然被指有意規避環評，但卻符合當時的法令規定。
然而，「應實施環評認定標準」幾經修正後，規定已經不同，如今只要興建一般事業廢棄物掩埋場，不論規模大小一律要做環評。
此外依照「公民營廢棄物許可管理辧法」，企業在申請「廢棄物處理許可證」前，要先取得「同意設置文件」、「試營運轉計畫」，目前的進度也只到這裏為止。也就是說，業者至今尚未取得「廢棄物處理許可證」，在這之前縣府要做任何行政作為時，是否應適用新法令，也就是應該環評，也產生爭議。
再則，依「公民營廢棄物許可管理辧法」，同意設置文件之同意，不得超過5年，而且展延以一次為限。坤輿是在2002年取得同意設置文件，2005年第一次核准試營運計畫時還在時效內。但2019年重新申請「廢棄物處理許可證」時，距離2002年取得同意設置文件已經過17年，超過有效期限，還可以認定有效，並以此為依據核准「試運轉計畫」？則是另一個法律爭議。
日昨民眾黨立委賴香伶就此提出法律適用的疑點，而不論廢清法或環評法，都是環保署主管的法令，環保署必須說明此案的法律爭議。
應釐清掩埋場區位的適宜性
由於坤輿垃圾掩埋場未經環評，因此環境調查部分以2004年核定的「興辦事業計畫」來呈現。不過昨天記者會中，時代力量黨主席陳椒華翻出這本計畫書，業者自己的地質鑽探調查指出，「場址內的地質鑽探結果，地下水位在4~6公尺之間。岩心特性：岩層的厚層砂岩及砂岩與泥岩之互層所構成。」
陳椒華強調，砂岩的滲水性好，如果掩埋場汙水滲漏，就容易汙染地下水，也就因為有這樣的風險，「一般廢棄物衛生掩埋場設置規範」才會要求掩埋場選址應避免地面水、伏流水、地下水等水量過多的地區。
但是，距掩埋場600公尺就是明德水庫的灌溉水潭「龍昇湖」，灌溉苗栗高鐵站鄰近500甲農地，一旦地下水遭受汙染，對作物及飲用水影響甚巨。
過去台南的永揚掩埋場、高雄的馬頭山掩埋場，都因為場址有豐沛的地下水，一個被撤銷環評、一個被打入環評二階至今未通過。馬頭山掩埋場業者為了掩蓋場址有地下水，還被高雄市環保局查出鑿井未開篩而量不到水位。
龍昇村自立提升，掩埋場將毀掉苗栗之光
而龍昇村經過村民努力改造後，環境已大不同，他們提到，自從2011年劉政鴻駁回許可申請後，村民放下心中的大石頭，開始努力做農村再生，得到低碳認證社區、農村再生全國績優亮點社區，南瓜節辦八年了年年轟動。「這麼好的社區，聽到試運轉又通過，打亂村莊的未來，我們心都碎了。」
而村民從5日起在掩埋場門口24小時輪班埋鍋造飯，擋廢棄物進場掩埋。連劉政鴻都來聲援，大罵徐耀昌「傷天害理、禍延子孫」。苗栗縣不如暫停業者試營運計畫，開設公民參與平台，釐清包括環評、場址適宜性等爭議。如果爭議未解，執意讓掩埋場試營運，可能釀成更大的抗爭。 （相關報導： 聽過再生紙、再生衛生紙，那再生陶瓷餐具呢？混合工業廢料製成環保陶瓷餐具，竟天生就有超美紋路 ｜ 更多文章 ）
＊作者為獨立記者
