張光球觀點:美台聯手,回防拉美,難撼中國

2020-08-30 06:30

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作者指出,美國近日加強與拉美國家多面向的合作關係,以壓制中國在該地區的影響力,但此舉除了充滿「門羅主義」的霸權心態,也顯示美國長期忽略拉美的政策。圖為美國總統川普。(資料照,AP)

作者指出,美國近日加強與拉美國家多面向的合作關係,以壓制中國在該地區的影響力,但此舉除了充滿「門羅主義」的霸權心態,也顯示美國長期忽略拉美的政策。圖為美國總統川普。(資料照,AP)

美國新冠疫情仍無法得到有效控制,但白宮和國會依然全力防堵大陸在全球的發展。繼打「台灣牌」後,日前美國國會兩黨議員又聯手推動《提升美洲國家競爭力、透明度和安全法》,加強與拉美國家多面向的合作關係,好壓制中國在該地區的影響力。數日後,我駐美代表蕭美琴以視訊會議的方式,拜會國務院西半球事務局代理助卿柯札克,雙方就共同合作在拉美推動民主價值,交換意見,此舉,正符合上述法案的核心利益。然而,該法案除了充滿著「門羅主義」的霸權心態之外,也暴露出美國長期忽略拉美的政策。

該法案開宗明義指出要確認北京在拉美的意圖,舉凡政治、經濟、軍事和情報,任何對美國國家安全有影響的事務,相關單位須向國會提出機密報告。法案內容共有四大標題,分別是:1.增加美國在拉美的競爭力,2.推動區域和數位安全,以及保護人權,3.提升美國在拉美的利益及公民社會的角色,4.為成功提供資源。這四大標題的內容大多是老調重談,例如打擊貪腐,保護新聞自由,增加拉美的經濟實力,發展永續基礎建設的能力等,這些主張經常出現在美國對拉美政策的文件中,卻始終難以落實。

該法案通篇累牘的對象是中共,不是拉美。在經濟上,藉由《海外反腐敗法》遏止陸資企業的惡意商業行為,增加限制外資在拉美投資的法令,主要針對的項目是大陸的數位科技,和網際網路的基建技術,目的在於禁止大陸的5G技術在拉美扎根,美國駐巴西大使查普曼甚至在7月底時,公開警告巴西不得使用華為的5G系統。問題是,去年華為在巴西投資8億美元建立新廠房,拉美超過24個國家使用華為的系統,美國恐難如願。

美國6月宣布將修改美國企業與華為生意往來的禁令,全球半導體業者都會受到衝擊。(美聯社)
作者指出,美國的最大目的在於禁止中國的5G技術在拉美扎根,美國駐巴西大使查普曼甚至公開警告巴西不得使用華為系統,但拉美有超過24個國家均使用華為的系統,美國恐難如願。(資料照,美聯社)

中共運用多層面的文化交流,例如人員交換,大規模的文化活動,教育專案,成立媒體企業和全球資訊傳遞,以形塑公眾對中國的友好輿論和觀感,引發美國疑慮大陸銳實力已深化拉美社會,所以在法案中明定要發展與拉美的教育及文化交流,加以反制。然,中共在拉美已有39所孔子學院,19所孔子學堂,美國不易追趕。

美國想藉此法案,讓美軍能再度公開重返拉美,條文中提出「拉美國際軍事教育暨訓練現代化計畫」(IMET)。為了不引起拉美民眾對過往軍事獨裁的反感,在第四標題項下特別規定,增加駐拉美使館人員,加強與各階層的交流,且必須有一位職稱為「中國接觸事務官」的館員,負責監控中共在當地國的一切活動。換言之,美國藉由外交活動的掩護,圍堵中共在拉美的工作,必要時以軍事行動干預。

整個法案最明確具體的措施是,美國國際開發金融公司(USIDFC)35%的預算在未來10年間,會用在拉美的建設上,其餘尚有總計4仟萬美元用於其他項目上,但是這些經費難與北京相比。美國國際開發金融公司每年的預算是6佰億美元,10年可用在拉美的總金額為210億美元,反觀中共去年在拉美的貸款額度是110億美元,相較之下,美國的預算是杯水車薪。

中美新冷戰:川普與習近平(美聯社)
作者點出,與中共去年在拉美的貸款額度為110億美元相比,美國的預算可說是杯水車薪。(資料照,美聯社)

英國《金融時報》和美國CNN近日分別報導,中美兩國在新冠疫情中,對拉美不同的對待方式,使得拉美遠離美國,其主要原因在於,美國因政策錯誤,成為疫情的重災區,導致醫療用品短缺,不惜毀約,將已出口至拉美的物資,強行押回美國。與此同時,不論中國是否為確保形象,仍大量輸出醫療援助,且仍在持續中。美國對拉美有天時、地利之便,卻因自利與長期忽視,例如美國在智利和巴拿馬等8個國家未派大使,給予大陸深耕的機會,所以美國應該深刻地自我檢討,與拉美後院分離的原因,拉美現今政治、經濟、社會等問題,都與美國得長久以來的政策有關,簡言之就是對拉美予取予求,才會發生古巴和尼加拉瓜革命,如今回防拉美,必須真心且加大力度才有可能,否則一切又回到原點。

台灣多年來靠著美國私下的協助,穩住數個拉美邦交國,到了《台北法案》就是公開警告我邦交國不可妄動。然而,拉美現在最需要的是抗新冠病毒的醫療用品,這也是台灣和美國最能施力之處,遺憾的是,在蕭柯視訊會議上卻忽略了這一點。

*作者為致理科技大學副教授

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