新新聞》強擋中國滲透,台美成立「太平洋對話」回防島國

2019-10-19 11:50

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外交部長吳釗燮(左三)與美國主管太平洋事務副助卿孫曉雅(右二)為在台北舉行的「太平洋對話」揭開序幕。(簡恒宇攝)

外交部長吳釗燮(左三)與美國主管太平洋事務副助卿孫曉雅(右二)為在台北舉行的「太平洋對話」揭開序幕。(簡恒宇攝)

太平洋島國索羅門群島及吉里巴斯相繼與台灣斷交,引起台美對中國勢力大舉進入太平洋的警惕。美國國務院主管太平洋島國事務的副助卿孫曉雅(Sandra Oudkirk)也親自來台,兩國隨即建構「太平洋對話」(Pacific Islands Dialogue),成為台美公開的官方對話管道。

美國投入吐瓦魯與諾魯資源較少

台灣在太平洋上剩下的四個友邦駐台大使也獲邀參加,友台的日本、加拿大、紐西蘭與英國等代表亦出席。孫曉雅當場宣布,美國已對太平洋投入一億美元的全新援款,力挺台灣態勢明顯。

美國長期以來將外交經營重心放在北太平洋的帛琉、密克羅尼西亞聯邦與馬紹爾群島(簡稱北太三國),對於南太平洋十一國的經營甚少,主要因為南太分別由澳洲與紐西蘭經營,只是二十多年來經營成效不敵中國。

美國一年投入太平洋各島國的援助款項將近三億五千萬美元,孫曉雅所稱的一億美元全新援款,其中三千六百萬美元是今年八月中在吐瓦魯舉行的「太平洋島國論壇」(Pacific Islands Forum)對話夥伴會議上宣布的;另受到索羅門群島和吉里巴斯與台灣斷交的影響,美國國務卿龐佩歐(Mike Pompeo)九月二十七在聯合國大會宣布將透過「美國國際開發署」(USAID)在明年執行超過六千三百萬美元的新計畫。

這些計畫至少有兩千三百萬美元投入巴布亞紐幾內亞的電力設施,改善北太原本就與美國建立《自由聯繫協定》(Compact of Free Association)的三個國家,可間接鞏固台灣與帛琉、馬紹爾群島的關係。不過,投入台灣另兩個邦交國吐瓦魯與諾魯的資源相對較少。至於USAID未來增加人力與資源的首選國家則包括斐濟、巴布亞紐幾內亞與北太三國。

爭取參與他國太平洋交流機制

由於西方民主國家包括台灣的對外援助計畫均須透明化,受到國會的監督,多數援助與太平洋島國民眾生計有關;相對的,中國經營南太的援助款,通常以收買、賄絡島國政客為主,不具有透明性,額度也不被外人所知。這也就是為何美澳積極涉入索羅門群島與台灣邦交後,仍未見效果的主因之一。

對這些島國政客而言,從美、澳、紐、日、中、台甚至歐盟等國或國際組織可以取得的援助款實在太多,而西方國家似乎對這些貪腐政客通常束手無策。況且這些島國如今學到可以拿中國當靠山來對抗西方國家干涉,另一方面拿西方國家當籌碼對中國索求更多資金。因此,主要援助國應有個援助協調機制,除了避免對某一具體計畫重複援助,另可促進援助款透明化。紐西蘭與澳洲曾經提出這類倡議,卻遭中國否決,顯然中國戰略目標是試圖滲透島國政治,主導區域議題。

美、中駐太平洋島國大使、代辦
美、中駐太平洋島國大使、代辦

台美雖設立了「太平洋對話」機制,未來可能被外界視為與中國主導的「中國-太平洋島國經濟發展合作論壇」互相競爭,島國被分化成兩個陣營。但美國自身原本就存在由國務卿與十四個島國領袖對話的機制;法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)也將在二○年前往法屬波里尼西亞大溪地,與太平洋島國領袖會面;日本也將在二一年五月舉行第九屆「日本與太平洋島國論壇峰會」。這些主要援助國倘能邀請台灣派遣代表列席與會,可收事半功倍之效,同時具有西方力挺島國與民主台灣交好的象徵意義。

此外,首屆台美「太平洋對話」雖在台北舉行,但之後年會應在美國夏威夷州、太平洋上美國屬地(包括美屬關島、美屬北馬里亞納群島、美屬薩摩亞等)或在太平洋島國舉行,同時透過台美聯名邀請所有太平洋島國參加,並邀請紐、澳、日、英、法等主要駐在當地的外交人員參與。

強化相關國家的太平洋協作關係

如此可針對當年地主島國及區域事務進行援助模式的交換與補充,避免太平洋十四個國家被分化,達到台美協作效果。

最後,台美「太平洋對話」應有年度中英文版的出版品,除對內說明外交成就外,更有對國際社會說明台灣與太平洋島國存續邦交關係的正面意義。

在索、吉兩國與台斷交後,倘能強化台美、台日、台紐澳在太平洋上的協作關係,深化目前存續的邦交關係,失之東隅,收之桑榆,焉知非福。(本文作者為台灣國際法學會副秘書長)

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