# 太平洋島國論壇  

美國國會才復會就馬不停蹄通過直接或間接與中國相關的法案，其中太平洋夥伴關係法獲無異議通過，內容要求與台灣及太平洋島國論壇等緊密合作。法案多次提到的太平洋島國論壇，日前才上演兩岸近距離外交拉鋸。

中國日前施壓太平洋島國論壇（PIF），再次引發外界關注太平洋情勢。涉外人士指出，中國藉一帶一路拉攏太平洋島國高層，尤其未來如果在索羅門興建類軍事設施，等於突破第一島鏈，在第二島鏈建設基地，可預見在地緣政治上重大影響，因此引起理念相近國家重視，並與台灣合作。

太平洋島國論壇期間，東加首都努瓜婁發熱鬧非凡（一群婦女在街上舉著標語，上面寫著「我們沒有溺水，我們正在戰鬥」）

太平洋島國論壇屈服於中國要求，將本週在東加王國閉幕的領袖高峰會最終公報其中的台灣動議刪除。評論認為，此事凸顯北京是如何在作威作福，對這地區施加影響力。

太平洋島國論壇（PIF）成立於1971年，致力於促進太平洋地區國家和地區組織之間的經濟、社會、政治合作與發展，並協調成員國在區域性問題上的共同立場。該論壇每年舉行一次首腦會議，成員國可以在會議上討論共同關切的議題。2019年，索羅門群島結束與台灣的外交關係。與此同時，與中國建立邦交。此舉被視為中國擴大在太平洋地區影響力的一部分，導致台灣在該地區的外交支持顯著減少。台灣曾向索羅門群島提供經濟援助，並致力於加強雙邊關係，但索羅門群島卻選擇與中國建交，顯示其國際政治立場的變化。中國以經濟援助和投資收買索羅門群島，並在國際場合中施壓，限制台灣的國際參與。

第53屆「太平洋島國論壇」（PIF）領袖會議30日發布公報，重申台灣以「台灣/中華民國」名義參與地位不變，但在中國施壓下，PIF官網30日晚間移除原公報完整檔案，31日早再次上架檔案後，重申台灣參與地位的文字竟被完全移除。

太平洋島國論壇前夕，傳出索羅門替北京出手，打壓台灣明年的與會權。美國國務院表示，將繼續支持台灣有意義參與國際組織；論壇舉行期間，與會的副國務卿坎博除了見索羅門等島國領袖外，也見中國特使。

澳洲媒體披露，中國指使索羅門群島推動取消台灣在「太平洋島國論壇」的觀察員地位。紐西蘭總理盧克森29日表態，支持台灣在太平洋島國論壇的地位不變，並強調論壇的決定必須採共識決。

太平洋島國論壇領袖峰會28日通過了澳洲提出「太平洋警務倡議」，澳洲廣播公司指出，澳洲在南太平洋的區域安全一直處於領導地位，主導包括索羅門群島的維和任務、以及諾魯、斐濟和巴布亞紐幾內亞的安全培訓工作，這次的「太平洋警務倡議」更凸顯了排斥中國的地緣戰略安全策略。

澳媒披露，索羅門群島本週將推動取消台灣在「太平洋島國論壇」的觀察員地位。但據該論壇章程，決議採「共識決」，包括友邦帛琉、吐瓦魯、馬紹爾群島都為PIF會員國，難憑一己之力左右。外交部也說，將密切掌握相關情勢。

中國2021年2月實施《海警法》，但該法未明文具體區域範圍，且海警隸屬聽命中國共產黨中央軍事委員會的武裝警察部隊，引起各國關注其灰色地帶行動。紐西蘭坎特伯雷大學中國專家布雷迪撰文強調，太平洋島國論壇成員應以對抗氣候變遷的態度來應對中國混合戰，才能延續太平洋區域和平與安全。

2019年9月，吐瓦魯在選出新總理的前後幾日，索羅門群島和吉里巴斯先後與我國斷交。這次吐瓦魯將於1月26日選舉，則遇到諾魯外交轉向。《澳洲人報》20日獨家報導，吐瓦魯駐台大使潘恩紐透露，有聽到自己國家要外交轉向的傳聞；我國外交部長吳釗燮則說，我國和澳洲要更加互相合作。

隨著太平洋島國諾魯和我國斷交，轉與中國復交，顯見中國在該區域的戰略成功。《彭博》19日表示，美國正試著迎頭趕上，但要更努力展現其對此區域的承諾。澳洲阿德雷德大學教授沃利斯直言：「5年前絕對不會想到（太平洋島國領袖）他們站在（美國）白宮的台階上。」

對於諾魯在我國大選2天後宣布斷交，關注太平洋局勢的學者直言，此時出現外交轉向是要打擊台灣士氣，並傳遞中國在該區域影響力增強的訊息，而澳洲與紐西蘭都要在這競爭中付出更多努力。諾魯則在中國協助下，展現和領土及人口規模不成比例的影響力。

我國執政的民主進步黨總統候選人、現任副總統賴清德13日贏得總統大選，太平洋邦交國諾魯總統亞定15日宣布和我國斷交，轉為承認中國。我國外交部政務次長田中光坦言，這次斷交是「突擊式」，並稱不論我國大選結果為何，中國始終在壓縮我國參與國際空間。

為期2天的第2屆美國－太平洋島國峰會25日登場，美國總統拜登宣布承認庫克群島、紐埃為擁有主權且獨立的國家，並建立外交關係，而美國強化與太平洋島國的關係，被視為反制中國影響力擴張。紐西蘭學者波爾斯認為，美國承認上述2國，是為了確保他們能獲得開發援助基金。

2022年5月，中國外交部長王毅出訪太平洋地區，想要簽署「安全計畫」未果，時任密克羅尼西亞總統帕努埃洛更曾致函其他太平洋島國領袖，表明反對立場。他日前向保衛民主基金會表示，第3次中國－太平洋島國外長會議預計2023年下旬在中國北京舉行，屆時恐怕會推動簽署「安全計畫」。

2008年8月，俄羅斯出兵協助南奧塞梯亞和阿布哈茲，對抗原有其主權的喬治亞，最終喬治亞落敗，阿布哈茲與南奧塞梯亞獨立建國至今，且獲得我國太平洋邦交國諾魯承認，但此舉為諾魯帶來挑戰，因為美國2017年立法，禁止援助給予阿布哈茲及南奧塞梯亞外交承認的國家。

隨著美國和中國競爭加劇，印太地區成為全球關注焦點，且美國國務卿布林肯和國防部長奧斯丁將接連出訪太平洋島國。美國國務院亞太助卿康達21日強調，美國表明不會要求選邊，且台海和平穩定必須受到國際關注。美國國防部助理部長拉特諾則說，看到台灣人對其防衛韌性做出重要承諾。

中國共產黨中央總書記習近平10日確定連任國家主席，同天《外交家》率先報導太平洋島國密克羅尼西亞總統帕努埃洛揭露中國以跟監、賄賂手段，對該國進行「政治作戰」。美國夏威夷大學馬諾阿分校副教授卡布陶拉卡14日直言，若密克羅尼西亞轉與台灣建交，將是中國的一大挫敗。

「太平洋島國論壇」18個成員國24日同意，論壇的最高外交職位秘書長一職，明年起將交由台灣的邦交國諾魯（Nauru）前總統瓦卡擔任。

2022年5月底，時任中國外交部長王毅出訪太平洋地區，意圖拉攏10國簽署「安全計畫」未果。澳洲廣播公司隨後指出，中國會加大力道遊說，而中國日前宣布前駐斐濟大使錢波出任「中國政府太平洋島國事務特使」，對此中國人民大學教授王義桅稱，這反映中國對該地區事務的重視程度上升。

1998年，法國與其太平洋屬地新喀里多尼亞簽訂《努美亞協議》，同意2018年的獨立公投未過，可再舉行2次公投，而2021年12月的第3次公投，被支持獨立的當地原住民族卡納克人杯葛，因為當時他們受到COVID-19疫情嚴重影響，並要求第4次公投。

在華盛頓主辦的太平洋島國領導人首次峰會上，美國和太平洋島國領導人達成了九點《美國-太平洋夥伴關係宣言》（DeclarationonUS-PacificPartnership）。

《星期五周報》文章認為，圍繞台灣的衝突隱含著爆發核戰爭的危險。《法蘭克福匯報》關注了拜登邀請12個太平洋島國領導人到白宮參加峰會反映出的戰略變化。

美國表示已與太平洋島國達成夥伴關係的「共同願景」，其中包括美國在援助方面的新承諾。目前對於中國在該地區不斷擴大的影響力的擔憂正在與日俱增。

隨著中國在太平洋諸島擴大影響力，美國也睽違數十年加強對此區域的援助與外交接觸。不過《外交政策》分析指出，太平洋島國顯然不願淪為地緣政治博弈中的棋子。

太平洋島嶼論壇自稱是一個大家庭。

台灣前邦交國索羅門群島4月證實與中國簽署《中索安全合作框架協定》，引發中國可能在索羅門設立軍事基地的疑慮。澳洲國立大學研究員張鄧華和當代東南亞研究院兼任研究員佛雷康聯合撰文稱，中國在太平洋地區拓展影響力，是法國重新關注該區域利益的主因之一。

第51屆太平洋島國論壇領袖峰會11日揭幕，而主席國斐濟先前表示，為了讓與會領袖聚焦其他議題，不會和包括中國及美國在內的對話夥伴國進行實體會談，不過美國副總統賀錦麗12日向論壇發表演說，中國駐斐濟大使館派武官到場聆聽，《衛報》13日稱，中國武官最後被斐濟警方帶離會場。

台灣前友邦、太平洋島國吉里巴斯總統馬茂9日宣布退出「太平洋島國論壇」，並稱該論壇的秘書長任命爭議是其退出主因。不過，吉里巴斯在野黨領袖、前駐台大使藍黛西則稱，自家政府選在「太平洋島國論壇」高峰會舉行前夕做出如此「極端的舉動」，來自中國的影響才是背後的關鍵原因。

2022年聯合國海洋大會27日在葡萄牙里斯本舉行，而我國友邦吐瓦魯代表團有台灣人，但身為大會全權證書委員會成員的中國施壓，要求吐瓦魯把台灣成員踢出代表團名單，原本要出席大會的吐瓦魯外交部長柯飛為表達不滿，自己也退出代表團，不參加海洋大會。

中國外交部長王毅的太平洋訪問之旅，沒有達到原本預定簽署的「安全計畫」目標，但把中國控制新聞媒體的風氣帶到太平洋島國，澳洲麥覺理大學新聞學教授葛瑞斯特直言：「我認為真正要關切的，是太平洋地區許多國家採取中國獨裁模式，控制資訊流通。」

中國外交部長王毅的太平洋島國訪問行程已走了一半，30日在斐濟舉行的「第2次中國－太平洋島國外長會議」是重頭戲，因為中國想與10個太平洋島國簽署「安全計畫」，結果並未成功，不過澳洲廣播公司5月31日引述消息指出，中國將加大力道，遊說太平洋島國簽訂該計畫。

中國外交部長王毅出訪太平洋島國，原傳出可能與特定國家簽署安全協定，結果根據流出的文件和聯合公報草稿顯示，中國想要一次和10國簽訂「安全計畫」。紐西蘭梅西大學資深講師波爾斯指出，中國選擇此時簽署計畫意在反制美國主導的印太經濟架構，並掌控陷入分裂的太平洋島國論壇。

美國總統拜登首次亞洲訪問行程，在日本發布「印太經濟架構」和舉行「四方安全對話」領袖峰會，而中國也有所行動，澳洲廣播公司24日引述消息指出，中國外交部長王毅將於25日出訪太平洋島國，首站就是剛簽署安全協定的索羅門群島。另外，中國也可能與吉里巴斯簽訂類似協定。

太平洋區域的島嶼分成密克羅尼西亞、美拉尼西亞、玻里尼西亞3大島群，而太平洋島國論壇的不成文規定是，秘書長輪流自3大島群出任，這次輪到密克羅尼西亞島群，卻以表決方式選出屬於玻里尼西亞島群的庫克群島前總理普納，導致密克羅尼西亞島群5國9日宣布，這不僅使島國無法一致為氣候問題發聲，也讓中國在該地區有機可趁。

澳洲為了礦產出口，一直不希望在氣候變遷議題上做太多承諾。二○一九年八月，在「太平洋島國論壇」（ＰＩＦ）會上，太平洋島國與澳洲針鋒相對，島國要求澳洲對氣候變遷做出承諾，但澳洲自認並非氣候變遷主要幫兇，況且在許多方面已經援助島國，島國不應該要求澳洲採取斷絕礦產出口這項重要財源。

太平洋島國索羅門群島及吉里巴斯相繼與台灣斷交，引起台美對中國勢力大舉進入太平洋的警惕。美國國務院主管太平洋島國事務的副助卿孫曉雅（SandraOudkirk）也親自來台，兩國隨即建構「太平洋對話」（PacificIslandsDialogue），成為台美公開的官方對話管道。

中國連搶我國太平洋邦交國引發關注，其餘邦交國相繼在第74屆聯合國大會總辯論中為台灣發聲，其中帛琉總統雷蒙傑索與諾魯總統安格明結束行程，今（28）日抵達台灣轉機，外長吳釗燮親自接機。這是安格明就任總統後首次來台，總統蔡英文表示，已特定把行程空出來，將與安格明共進晚宴。

印尼最東部省分巴布亞8月發生大規模示威後，經歷一段相對平靜期，23日再次陷入動盪，該省省會加雅普拉與中部大城瓦梅納有學生示威，與印尼軍警爆發衝突，儘管局勢已恢復平靜，但這2場衝突造成至少27人死亡、超過90人受傷，印尼警政署發言人德迪表示，還有733名學生仍被關押。此外，太平洋島國藉著中國崛起，更強硬表態支持西巴布亞，可能影響美國的印太戰略。

1983年與我國建交至今的太平洋島國索羅門群島，自2019年4月選出新政府後，屢傳要轉投中國懷抱，《路透》今（2）日引述索羅門國會反對派議員、外交委員會主席肯尼羅瑞亞說法指出，最快本周與中國建交，對此台灣外交部發言人歐江安回應，索羅門政府相關決策必須與內閣及國會商議，強調索羅門前總理何瑞朗與15位國會議員才表態力挺維持與台邦交，可見索羅門政壇友台力量深厚。

太平洋島國論壇氣候峰會15日在緊繃氣氛下結束。斐濟總理總理巴依尼馬拉馬指責他的澳大利亞同事莫里森「非常侮辱人」，並稱，中國的外交策略更受歡迎。

台灣外交部長吳釗燮日前率團出席太平洋島國論壇，他17日表示與美國內政部長柏恩哈德（DavidBernhardt）進行了一場精彩的場邊晤談。

全球氣候變遷導致海平面不斷上升，眾多太平洋島國首當其衝、面臨「滅頂」危機，位於南太平洋的斐濟也是其中之一。在今年8月的太平洋島國論壇登場前夕，斐濟「經濟暨氣候變遷部」部長薩義德-海尤姆直言，氣候變遷並非斐濟所造成，卻被迫承受全球暖化帶來的惡果，呼籲國際社會應正視全球暖化對島嶼國家帶來的威脅，同時宣布斐濟將實施遷村計畫與零碳排目標，在島嶼的存亡關頭奮力抵抗。

位於南太平洋的我國友邦吉里巴斯是全球暖化首當其衝的受害者，海平面上升造成該國領土限縮無法負荷居民數量，淡水也因為海水湧入而鹽化。吉里巴斯駐台大使藍黛西接受《風傳媒》專訪時表示，為了因應海平面上升帶來的衝擊，吉里巴斯政府在今年提出了一系列因應政策，包括在沿岸種植紅樹林、建築防波堤，在每戶人家屋頂加裝雨水收集器。她呼籲國際社會重視全球暖化危機「我們不想失去家園，希望全世界都能幫助我們。」

我國友邦諾魯主辦「太平洋島國論壇」，以對話夥伴身分參與的中國代表團鬧出風波，先是遇上簽證糾紛，接著4日又碰上釘子，力挺我國的地主國諾魯總統瓦卡，以會議主席身分阻止中方代表發言，中國代表團因此憤而退場。瓦卡當晚指控，中國代表團特使「傲慢無禮」，且仗勢霸凌太平洋小國，他5日再度痛斥，要求北京為特使的「瘋狂」行為道歉，更撂狠話：「我還要把這件事帶到聯合國，每開一場國際會議，就要再提一遍。」

職業婦女要兼顧家庭本就辛苦，要同時履行一國總理職責，並當個好媽媽更非易事。紐西蘭總理雅頓幾個月前產下女兒，返回工作崗位後依然親自哺餵母乳，成為無數女性榜樣，但也因為哺乳，讓她在近日招致許多批評聲浪。雅頓原訂於3日前往南太平洋島國諾魯出席「太平洋島國論壇」，但為了幫不到3個月大的女兒哺乳，雅頓被迫更改行程，與副總理分別在不同天前往參加，額外花費約10萬紐幣（新台幣約160萬元），此舉導致努力兼顧工作和家庭的雅頓挨批浪費公帑。

我國友邦諾魯主辦太平洋地區規模最大的年度外交高峰會「太平洋島國論壇」（PIF），卻接連發生中國代表搶發言遭諾魯總統瓦卡（BaronWaqa）制止，以及簽證問題等風波。而在4日晚間的記者會上，瓦卡再指控中國代表團最高外交官員「傲慢無禮」，且試圖憑仗北京的強權霸凌這個渺小的太平洋國家。

太平洋島國是中國和西方較量的戰場，也是台灣不少邦交國的所在之地。本週舉行的太平洋島國論壇引伸了一段「外交風波」，島國遊走在大國之間也要步步為營。