3次獨立公投後難題仍在！前澳洲外交官：法國面臨新喀里多尼亞大問題

1998年，法國與其太平洋屬地新喀里多尼亞簽訂《努美亞協議》，同意2018年的獨立公投未過，可再舉行2次公投，而2021年12月的第3次公投，被支持獨立的當地原住民族卡納克人杯葛，因為當時他們受到COVID-19疫情嚴重影響，並要求第4次公投。

澳洲戰略政策研究所（ASPI）旗下《戰略家》（The Strategist）23日刊登澳洲駐努美亞前總領事費雪（Denise Fisher）的文章，內容直言過去數十年在普遍動盪的美拉尼西亞地區中，新喀里多尼亞是穩定且可預測的狀態，而澳洲必須關注新喀里多尼亞局勢發展。

由於受到獨派杯葛，第3次獨立公投的投票率僅有2018、2020年2次公投投票票率的一半，但法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）當時稱，親法國陣營贏得巨大勝利，並在2022年6月的北大西洋公約組織（NATO）峰會記者會上說，新喀里多尼亞人民明確選擇留在法國。

費雪表示，法國放棄在太平洋地區進行核武測試，改變對屬地獨立要求的處理方式，以及近年的建設性參與，得到區域國家的肯定，但太平洋島國論壇（PIF）和美拉尼西亞先鋒集團（MSG）都支持新喀里多尼亞原住民族拒絕接受第3次公投結果。

區域組織支持獨派立場

MSG由斐濟、巴布亞紐幾內亞、索羅門群島、萬那杜4國及新喀里多尼亞獨派政黨「卡納克及社會主義民族解放陣線」（FLNKS）組成，而FLNKS是現在新喀里多尼亞聯合政府成員之一。費雪說，MSG數十年來一貫地支持及關注新喀里多尼亞的獨立志向。

費雪提到，自第3次公投以後，新喀里多尼亞支持和反對獨立陣營的有意義對話持續走下坡，法國9月甚至放棄重啟依據《努美亞協議》（Nouméa Accord）所設指導委員會的念頭，並於10月在巴黎舉行會議，但只有親法陣營、新喀里多尼亞商界及公民團體參加。

「獨派陣營一致拒絕第3次公投結果，要求在聯合國支持下舉行第4次公投，且表明只與法國進行雙邊談判，而非與（新喀里多尼亞）親法陣營，而談判地點在努美亞，不在巴黎」，費雪稱，獨派同意最終目標是完全獨立，但接受與法國聯繫關係，「這是他們近年做出的最大讓步」。

親法陣營的立場同樣一致，均認為3次公投反映新喀里多尼亞人想留在法國，並想盡快推動鞏固新喀里多尼亞做為法國一部分的政策。費雪稱，隨著《努美亞協議》的結束，親法陣營想要鬆綁嚴格的地方選舉投票資格限制，而獨派陣營在這點上毫不讓步。

法國試圖重新建立對話

新喀里多尼亞現行的投票資格限制有利於當地原住民族，根據規定，只有1998年以前就定居新喀里多尼亞的人能註冊為選民，這是要避免之後大量法國人移入，使得卡諾克人變成少數。不過這樣的規定，導致現今新喀里多尼亞有逾40000居民不能在地方選舉中投票。

費雪還說，新喀里多尼亞人口約27萬，現在平均每年約有2000名非原住民族的新喀里多尼亞人移民海外，凸顯當地人對未來的焦慮，以及親法陣營的死板立場。她直言，2021年的公投引發爭議，但當時監督公投進行的法國海外部部長勒科尼（Sébastien Lecornu）5月被任命為國防部長，增加局勢複雜度。 （相關報導： 太平洋外交戰》索羅門群島排除中國建基地　中國崛起促使法國重返印太 ｜ 更多文章 ）

第3次獨立公投過後，還是海外部部長的勒科尼設定新喀里多尼亞地位進程，希望在2023年6月提出方案，並於2024年讓新喀里多尼亞人投票表決。費雪稱，新任的海外部部長卡恆科（Jean-François Carenco）和內政部長達馬南（Gérald Darmanin）將訪問新喀里多尼亞，但很難看出如何推動迫在眉睫的對話。