許文忠觀點：不要把宜蘭當成台灣的闌尾─從高鐵延伸宜蘭，重建環島交通安全網

近期，前政務委員張景森與前內政部長李鴻源相繼公開反對高鐵延伸宜蘭，認為這是一條「沒有用的盲腸高鐵」，甚至可能成為「歷史性的錯誤」，並憂心其引發土地炒作、環境衝擊與所謂的「宜蘭桃園化」。兩位前政務官皆具有豐富的工程與公共行政背景，其質疑當然值得理性討論。

然而，若僅憑人口規模與傳統財務成本效益來評判，恐仍陷於以「西部都會為中心」的視角，忽略了交通建設所承擔的區域發展、醫療教育平權、整體災害備援與社會公平功能。

交通建設從來不只是工程問題，而是如何對待不同地區人民的政治選擇。

從發展經濟學來看，交通建設是帶動區域發展的關鍵公共投資，而非等地方繁榮後才補上的配套。Rosenstein-Rodan 的「大推進理論」指出，落後地區易因市場規模不足陷入低度均衡，需靠大規模公共投資打破惡性循環；Hirschman 的「社會通用資本」概念亦說明，交通設施能降低交易成本、引導產業布局並創造全新投資條件。

因此，因為「人口少、旅運量低」而不建高鐵，其實是一種倒果為因的思維。若資源分配永遠跟著現有人口走，偏遠地區將永遠陷入「交通不足、產業不來、青年外流」的惡性循環。區域均衡發展不能只靠口號，必須願意先行投入，才能給予後發地區改變命運的基石。

高速鐵路的真正意義，在於提升地區的「可及性」，降低居民取得各項關鍵資源的時間成本。長期以來，東部居民在面對重症醫療與高等教育時，常因交通耗時而承擔極高代價。

醫療平權與生命通道：高鐵能將宜蘭與台北頂尖醫療資源的時間距離大幅壓縮。這不僅方便東部鄉親前往北部醫學中心門診與複診，更大幅增加北部優秀醫療團隊前往宜蘭支援的意願，進而提升在地醫療量能，成為東部居民緊急轉送與日常就醫的強大後盾。

教育資源與人才翻轉：交通障礙長期限制了東部學子的升學選擇與跨區交流。高鐵能促進優質教育資源、師資與學術活動跨區流動，縮小城鄉教育差距，並創造更多青年返鄉或留鄉發展的可能。

產業與公共服務升級：高鐵能大幅降低企業在東部設點的營運與溝通成本，為在地引入高端服務業、科技業與多元產業契機，不再讓東部發展僅侷限於單一的觀光產業。

Krugman 的新經濟地理理論指出，交通成本下降能改變企業投資與人口移動。高鐵延伸宜蘭後，能承擔台北至宜蘭的大量中短程旅運，進而釋放台鐵北迴線容量，增加花東長途列車調度彈性，改善逢年過節一票難求的困境。 （相關報導： 鄭兆希觀點：別再用高鐵打垮台鐵—台灣需要「巴士台鐵化、台鐵高鐵化」 ｜ 更多文章 ）

更重要的是，若只從天龍國看宜蘭，高鐵容易被張景森與李鴻源等反對者描述為一條孤立盲腸；但若從環島交通體系來看，宜蘭根本不是末端，而是東部陸路運輸的重要門戶。我們應將高鐵、台鐵與公路整合成「環島交通安全網」。高鐵延伸宜蘭是第一步，未來應進一步評估向花東乃至南部銜接的可能性，建立東西部相互支援的軌道骨幹。

近年花東地區因地震、豪雨多次遭遇北迴線中斷或蘇花公路坍方，陷入近似「陸上孤島」的處境。這證明東部真正缺乏的是具有替代與支援能力的交通安全網。

現代治理不能只追求平時效率，更必須強調基礎設施的「韌性」——當某一路線受損時，其他系統仍能承擔基本運輸。在極端氣候與高地質風險下，高鐵延伸宜蘭能為東部建立高標準的第二運輸廊道，避免災害發生時付出人民生命安全的代價。

張景森與李鴻源所擔憂的土地炒作與過度開發，問題關鍵在於都市計畫、土地稅制、容積管理與執法能力，不能將責任全推給交通建設。負責任的政策應是建設與治理同步，透過限制不當變更、提高短期交易成本及回收增值效益反哺地方。同時，現代工程亦可透過深層隧道與生態廊道將環境衝擊降至最低。

交通正義主張公共建設應考量居民取得醫療、教育與工作的公平權利。這種正義問題不僅存在於宜蘭與花東，例如南投埔里作為區域觀光、醫療與教育節點，卻缺乏高品質軌道運輸，高度依賴易壅塞的道路系統。交通建設不一定每處都要蓋高鐵，但每個地區的人民都應享有安全、穩定且有尊嚴的移動權利。

高鐵延伸宜蘭不該被簡化為單一地方建設或短期財務問題，它是重新檢討台灣整體交通布局的起點，更是改善東部醫療、教育與產業發展的重大契機。是時候停止把人口較少的地區視為邊陲，將交通公平與發展尊嚴，真正還給東部與所有長期被忽略的地方。希望藍綠都不要再把東部和偏鄉當成盲腸。 （相關報導： 鄭兆希觀點：別再用高鐵打垮台鐵—台灣需要「巴士台鐵化、台鐵高鐵化」 ｜ 更多文章 ）

​＊作者為英國里茲大學國際企業博士,中國社科院工業經濟博士，暨南國際大學國際企業系副教授台灣社會共好論壇研究員。​