# 產業政策  

美國總統川普17日在白宮受訪時，再度用強烈字眼談晶片產業，把矛頭同時指向過去美國的政策失誤與台灣的高度集中生產，他形容，美國當年「愚蠢地」放手讓晶片製造外移，導致如今「台灣現在做了幾乎100%的晶片，這太丟臉了(It’s so disgraceful)」，並宣稱靠著關稅，而非《晶片法案》(CHIPSAct)，美國正一步步「把晶片生產奪回來」，在美中科技戰與供......

台美關稅談判正激烈進行中，賴政府卻一再對美方「跪到底」。近期更在壓力之下鬆口考慮取消小客車貨物稅與分年調降進口關稅達到0%。這樣的讓步，不僅是整體施政策方向都出現偏差，更是拿台灣8萬名汽車勞工從業人員的飯碗開玩笑。根據經濟部相關評估報告指稱，一旦現行17.5%的小客車進口關稅降至0%，將造成台灣每年高達523億至600億元的稅收損失，並直接衝擊8.26萬名產......

美國外交關係委員會會長傅洛曼日前在《外交事務》撰文，指出川普的一系列經貿政策，包括關稅和保護主義、投資限制、旨在推動國內製造業的各種措施，讓華府的經濟政策變得很像過去十年的北京。或者說，美國現在推行的其實是一種「具有美國特色的中國政策」。

台積電千億美元赴美投資的決策，近日在台灣掀起激烈爭論。一方憂心核心產業外移將動搖台灣半導體領導地位，另一方則視其為企業國際化的必然選擇。此爭議背後，折射出的不僅是經濟利益的權衡，更是台灣社會對全球化與地緣政治格局的深層迷茫。若朱雲漢院士仍在世，或將以「大歷史觀」與「多元現代性」的視野，直指此事件背後的癥結：台灣正因缺乏歷史縱深與地緣戰略自覺，逐漸淪為全球博弈中被動的棋子。

「稀土」是舉世公認21世紀最重要的戰略物資，尤其在半導體、新能源產業、尖端軍事武器等的研發與升級迭代上，有著決定性的關鍵影響，故世界各工業強國無不竭盡全力爭奪。然而由於稀土的開採、分離提取與純化極具汙染性，無法符合西方先進國家的高環保要求，因此目前全球稀土產品（指加工後的各類稀土氧化物（REEs））的供應均集中在發展中國家，其中中國獨佔87%，其餘分別為馬來西亞11%、愛沙尼亞2%。馬來西亞本身的稀土產業並不發達，其產能主要來自澳洲礦業巨擘萊納斯（Lynas Corporation,Ltd.）在此投資設立的冶煉分離加工廠（Cracking&Leaching，C&L），其稀土精礦來源與高階技術均為萊納斯掌控，馬來西亞只負責生產而已。

十年前，中國政府推出了雄心勃勃的《中國製造2025》計劃，試圖讓中國從「世界工廠」華麗轉身為高科技製造業強國。但這項計畫在實施過程中引發了美歐等國對不公平競爭的擔憂，第一屆川普政府更是將該計畫作為其對中國實施「301條款」行動的重中之重。為了減少國際壓力，2018年前後，《中國製造2025》逐漸淡出了中國官方的敘事，但中國看上去並未放棄，只是改了名稱繼續推進這項計畫。

北京大學經濟學教授、前世界銀行首席經濟學家林毅夫接受《南華早報》的深度專訪。在這次專訪中，林毅夫深入探討了政府與市場之間的關係，並對中國和日本的經濟發展模式進行詳細對比，強調中國不會重蹈日本經濟停滯的覆轍。林毅夫指開發中國家只要善用「後發優勢」，靠引進技術，技術大幅升級，可達至經濟增長。

兩岸緊張局勢近年來不斷升溫，不少跨國企業呼籲「台灣+1」，要求台廠往風險較低的地區投資設廠。對此，印刷電路板協會理事長李長明18日在長風文教基金會舉辦的突破論壇表示，未來泰國曼谷有望成為台灣PCB產業鏈的第二個生產基地，而面對「台灣+1」壓力，他則建議政府除了要完善供電環境與水利措施，並在桃園航空城設置低碳科技園區，推動減碳政策，更要有國家級的產業政策，支撐高階產品的生產，擺脫中日韓追趕。

過去幾天裡，針對中國以製造業為重心的經濟政策，美國財政部長葉倫（JanetYellen）促使中國政府同意與美國展開對話。但中國轉變政策的可能性微乎其微。

「護國神山」台積電正快速擴展先進半導體製程，並亟需購入大量綠電。2023年9月，台積電宣布，2030年「全公司生產營運據點使用可再生能源比例」，由將由原本的40%提升至60%。在此一規劃下，台積電正迫切需要穩定且可負擔的再生能源，幫助其製造和出口大量先進晶片。

美國半導體巨擘英特爾（Intel）將斥資超過300億歐元在德國馬德堡（Magdeburg）興建兩座晶片製造廠，德國總理蕭茲今天稱讚說，這是德國有史以來最大筆的外國投資。

正在醞釀中的德國新對華戰略，持續引發德語報刊的關注。《經濟周刊》認為，歐洲應該先做好自己的功課，而不是總想著限制別人。

歷經近半世紀耕耘，半導體產業儼然已成台灣的驕傲，然而，台灣只是一個小島，半導體產業在水電、土地等資源使用、污染排放，以及廢棄物處理問題上，都已達到了一個臨界點。展望未來，台灣整體產業發展究竟該何去何從？此時此刻的覺知與行動，真的很重要。

全球危機緊逼之際，大家不免慌亂追問：究竟臺灣的應急政策在哪裡？應急經濟政策及應急產業發展政策在哪裡？得到的答案卻總是令人錯愕頹喪。

為促進產業創新投資及數位轉型，新北市於今(10)日舉辦「新北市2030產業政策發展願景」第二次專家學者座談會，邀集產業代表及具有實務經驗的專家，對於新北產業發展自治條例的提出相關建議，協助市府強化產業政策工具，以利推動新北產業蓬勃發展。

一個好的政府，有很多的觀察面向，但是如果除了補助，並沒有完整的產業政策，那就很值得檢討了。

手機晶片廠聯發科今(29)天證實延攬威爾森（PatrickWilson）擔任副總經理，期待能助聯發科更加掌握產業政策發展。

歐洲小國瑞士在各項國家競爭力評比中經常名列前茅，中研院院士、前駐WTO常任大使朱敬一接受《風傳媒》專訪時表示，瑞士有10大產業，包括化工、製藥、鐘錶、機械及電子、精密儀器、金屬、紡織、觀光、金融、食品等，國家競爭力排名全球前5名，產業分布廣泛而穩健，值得台灣學習。

摘要：資本主義相關迷思並不僅限於貿易和產業政策，幾乎各個面向都存在迷思，他們不僅侷限我們正確分辨當代資本主義問題的能力，更重要的是抑制了我們想辦法解決問題的能力。我們需要以注重歷史事實的方式來理解資本主義，最好能認識其中不同類型，包括台灣特色的資本主義，從而讓史上數一數成功的資本主義模式持續進步下去。

六月六日清晨，紙風車劇團位在新北市八里的風之藝術工作室遭逢祝融，許多道具、佈景、器材皆被焚毀，這麼一個深耕台灣藝文、四處到偏鄉展演，落實文化平權，為我們下一代的文化教育打拼的團隊如此遭遇，其實並不僅僅只是一個劇團的受損；回顧過去，從雲門舞集、優人神鼓到紙風車劇團，連續三次大火焚燬了台灣重量級表演團隊的所有心血，宏觀來看，其實是整個台灣文化資產的重創。

亞洲開發銀行預測，東亞地區的經濟增長將從二○一九年的五．四％降低到今年的二．二％，然後在二一年恢復到六．五％。即使如此，二一年的增長將是在一個相對較低的基數之上，新冠疫情造成的實際損失也很難用簡單的經濟增長來衡量。

雖然台灣早已越來越不需要政府的產業政策，不過，總統蔡英文在就職演說中，還是提出「6大核心戰略產業」，這次提出的產業政策是否能有迴異過去「隨便說說」的結局，就拭目以待吧。

「你應該知道的是：京都作為日本傳統文化的重鎮之一，吸引許多國外觀光客造訪。但隨著遊客的激增，觀光公害的問題日趨惡化。作者採訪了前京都市議會議員村山祥榮，針對京都觀光公害的議題，進行深度分析。」

循環經濟是總統蔡英文的政見之一，上台後也將循環經濟列為5+2產業政策一環，去年提出循環經濟推動方案，要建示範園區、研發專區、推動新商業模式等。但地球公民基金會執行長李根政則批，政府與其又要蓋園區，不如趕快先加速產業轉型。甫從台糖董事長一職卸任、回到循環台灣基金會上班的黃育徵也開砲，認為政府忙著解決回台投資台商的五缺，卻沒有要求業者落實循環經濟、或是清楚評估水電需求。

一九七九年五月十六日夜裡，金門東北角的馬山發生了一件震驚台灣軍方的大事。在這個金門島防衛部隊最前哨的馬山，一位上尉連長游泳兩公里，投奔對岸的中華人民共和國。

「中美貿易戰會有反覆，我個人不會驚訝。」就在中國副總理劉鶴訪華府、美國對中國商品提高關稅至二五％當天，曾擔任世界銀行（WorldBank）首席經濟學家、中國大陸具代表性經濟學家的林毅夫如此說。

中國國家發展與改革委員會（以下簡稱發改委）8日就2019年版《產業結構調整指導目錄》公開徵求意見，發改委的徵求意見稿共分鼓勵、限制、淘汰三個類別，其中大數據、雲計算、資訊技術服務、區塊鏈資訊服務、人工智慧晶片都被列入「鼓勵類」，但虛擬貨幣的「挖礦」活動已被列入「淘汰類」，等於中國政府再次對虛擬貨幣投下反對票。

股票漲，房地產也漲。以1980年東京商業地價指數100為基數，到1985年漲到120，1988年漲至334。房市在1989年達到高峰；當初日本地價最高的地王，位於東京銀座的文具行「鳩居堂」附近，地價每平方公尺高達1200萬日圓，連續第十七年蟬聯日本「地王」寶座。此外，位於東京的皇宮用地，其總值一度比美國整個加州還高；1990年僅東京都地價就相當於美國全國土地總值。至於全日本，在1989年底，土地資產總額約為2000兆日元，是美國土地資產總額500兆日元的4倍。所以當時有人說出「賣掉東京就可以買下整個美國」、「只用皇居的土地就可以買下整個加拿大」等豪言壯語。

觀光立國的日本正傾全國之力，當做國策般如火如荼的推動中。其全方位的策略，將衰落農村改變為藝術重生，讓旅客體驗農民盛情款待，百年溫泉以故事行銷來包裝，把國家公園加入創意自然元素，更將鐵路列車昇改變為豪華郵輪列車，JR西日本限定版的HelloKitty新幹線列車也已於6月30日首航，被聯合國教科文組織列為世界文化遺產的京都千年古剎仁和寺仁和寺（にんなじ，Ninna-ji），乘著赴日本遊客大增的潮流，開始對外提供住宿服務，每晚只招待1組客人ㄧ夜收費100萬日圓（約27.8萬元台幣），種種的跨界實驗，儼然已經是日本觀光產業的全民運動。

國旅人數下降是顯著的事實，不論目前的統計方法是交通部賀部長所言，其統計方式難以反應真正的國旅人次；即便如此，國民旅遊市場還是持續有一次性與泛濫式的模仿景點等亟需要改善的地方。觀光局粗估全年度國民旅遊在106年度是1.8億人次。對於國旅人數下降情形，交通部說目前掌握資料並非特別完整，期能透過旅遊區門票、停車場、旅館住宿等，再深入調查，適筆者亦獲邀於本月與會，深究觀光局統計方式。

上周，在交大EMBA慶祝20周年慶中的演講中，台積電董事長張忠謀說：「我是很反對5+2產業的」；而對政府提供提供完善的土地、水、電、環保、法令等基礎設施，他認為「是政府的責任」。相較過去的發言，張忠謀這次顯然已是「含蓄的示警」。

產業所涵蓋的範圍很廣，猶如森林位於高中低緯度般，而分別呈現出不同的「林相」，如此一來，不同國家的不同產業結構，自然也就呈現出自己的「林相」特色。此外，不同的「林相」在發展上所需要的條件也不同，故就國家發展的觀點，我們所應關心的課題是，台灣當前的產業發展，在既有的基礎與「林相」上，是否須做新的調整與布局，才能與時俱進地跟上時代快速進步的腳步，甚而能走在時代的前沿。

「你知道蔡政府的5+2產業政策嗎？」朋友在閒聊時感嘆，蔡總統搞了五大創新研發計畫，又追加了兩項創新產業，不知道葫蘆裡在賣什麼藥。我回答，「其實已經不只5+2了，最新的版本是5+2+2+1。」不過，有幾個人搞得清楚「5+2+2+1」到底是什麼東西呢？

新政府上任後，馬不停蹄地提出各項產業政策，試圖拉抬低迷的景氣、促進國內產業升級。然而，四加二加二的政策還沒實現，沒過多久旋即又加上半導體產業，成為四加二加二加一。政府對於政策的調整可說是一則一喜，一則以憂。喜的是政府願意順應產業的需求調整政策方向；憂的是，在短時間內旋即調整政策，可見政府並沒有周延的產業政策藍圖，否則豈會上路不久馬上改弦易轍。

顯然，蔡政府終於發現了，原先的經濟政策主軸─5+2產業政策，即使不是難有希望，也是緩不濟急，這讓去年編列106年總預算時保守的行政院，今年要祭出規模較大的公共建設支撐經濟了。雖然尚難確定對未來幾年經濟挹注多少，但肯定對今年經濟幫助不大；萬一民間投資再掉下去，今年經濟大概仍難「有感復甦」。

歐洲已開發國家（挪威、荷蘭、德國、奧地利）陸續宣布2025年後將禁售或擬禁售內燃機汽車。德國政府曾承諾到2050年，全國二氧化碳排放削減80-95%。然而，以目前進程來看，國家已經落後於這一目標。德國經濟部副部長Rainer　Baake於日前公開場合發言中提出或擬2030年後德國將禁止出售傳統內燃機汽車規定，以達到新車零排放的目標。從2012年以後全球電動汽車市場急速成長，每年銷售增加至少50%，2015年底全球共有110萬輛，約是整體客數數量的0.18%，2015年全球電動車銷售數量為55萬台。根據台灣經濟研究院的資料顯示，在主要汽車消費國家，2020年都將電動車訂定很雄心壯志的計畫，中國：500萬輛、法國220萬輛、德國100萬輛。

生技醫藥其實跟ICT（資訊與通信科技，InformationandCommunicationTechnology）或者是綠能相比，是一個比較大的範圍。過去10幾年，中央研究院花了很多的錢，1年大概100億左右，10幾年來已經建立不少大型生化研究室，也大量引進了國外資深人才，在學理方面的基礎已經有一定的根基，再加上我們有1個國家衛生研究院，國衛院在竹南，對於我們國人的疾病、國人的用藥有一定數量跟歷史的數據和檢驗的能力；加上工研院也有1個生物醫藥所專職研發醫材，這三股力量如果說能夠加以整合，台灣未來有機會在國際生技醫藥領域可以扮演重要的角色。

台灣的學者專家經常發表言論或專題報告，這些報告無非指向台灣太倚賴電子供應鏈，大力抹黑電子產業是「代工業」、毛三到四（毛利率只剩下3%到4%）。所以不斷鼓吹台灣要產業升級，走出電子業。這種很SEXY的說法包括創新、品牌、行銷等時髦而流行的語詞不斷出現在報章雜誌，似乎不講這些新玩意兒就跟不上時代。蔡英文總統也說，「連結未來、連結全球、連結在地」是她的產業發展策略，三大連結將使得台灣成為一個不斷鏈的創新島嶼，驅動台灣下一世代產業成長動能，在此基礎上，推動涵蓋綠能科技、物聯網、生技、精密機械、國防產業等「五大創新研發計畫」的策略性產業。

繼審查前1天緊急叫停亞洲矽谷計劃後，行政院長林全又要國發會的「五大創新產業計劃」重新規劃後再送行政院，形同被退件。林全務實的作法值得肯定，坦白說，財經部會的產業政策形同兒戲，拿競選語言當聖旨，簡直把台灣當「試煉場域」，行政院該找業界專業人士好好監督審查才對。

行政院長林全周三前往工商團體「三三會」演講並與業者座談，大談產業政策與遠景。林全為台灣擘畫出一個美麗的產業遠景，但真正的問題在：遠水如何救得了近火？

總統蔡英文就任後端出五大創新產業構想，如今其中的亞洲矽谷將打頭陣先上路。國發會13日召開委員會議，通過「亞洲矽谷推動方案」，初步將透過鬆綁《公司法》等不需要額外編列預算的方式推動，希望串連全台、甚至全亞洲的新創能量，進而帶動產業轉型。

5月20日政權交接在即，對於準閣揆林全團隊，元大寶華經濟研究院董事長梁國源表示，新團隊一定要一步一腳印，翻轉台灣，千萬不要病急亂投醫。

2014年以來，在中國國務院〈國家集成電路產業發展推進綱要〉制定後，中國半導體產業猛虎似的擴張速度，遂被外界稱為紅潮崛起，以及半導體產業中國國家隊的出現。

林建山在二月二十四日為文〈臺灣經濟政治冰寒期〉指出台灣經濟的漸凍症「根本原因出於過去20年國內投資大萎縮，產業經濟及出口部門大頹退，政府生產性投資支出完全被非生產性社福支出取代，而國民消費在經濟信心不足情況下，也根本發揮不了其既有比重份額不高的丁點作用力。」其又提出要挽救台灣經濟，必寄望於製造業部門的復甦，以出口帶動景氣。為了達到這個目的，他提出三個條件：一、提出民間投資必須增加；二、對外出口要大幅度提升；三、減少不具生產性的社會福利支出，轉而增加政府基礎建設支出。他接著指出新政府的環境保護政策，諸如非核家園、石化產業總量管制，只會讓台灣經濟深陷冰凍期。

民進黨總統參選人蔡英文29日宣示，民進黨重返執政後，會推動高級教練機的自研自製，並且啟動下一代戰機的研發，明年也將啟動新構型1500噸級潛艦的原型艦研發，計畫在10年內下水成軍，並進入量產。

面對貿易自由化的趨勢，台灣農業勢必要厚植實力以因應。行政院農委會主委陳保基25日發表談話，他表示，台灣農業必須務實檢討農業政策與法令鬆綁，從「生產型農業」轉型成「新價值鏈農業」，以跨領域思維創造農業加值效益。

上週各媒體曾廣泛報導，日本菸商傑太公司申請投資92億元於台南市科學工業區內設立菸廠案，而引起社會各界爭議與政府各部門不同的說法。

柯文哲市長上任後，在毫無任何證據下，直接將所謂五大案定調為弊案，歷經五個多月，近日又說只是五大案，不是五大弊案，每一件幾乎都只能以「合法但不合理」作結。三創在雷聲大雨點小下和樂融融的開幕了，松菸文創園區也在三人密室下得出了根本違法的結論，整個過程，我們看到柯市長為民爭利的決策方向與人格特質。身為一個市民，我不敢說這是錯的，但，正突顯了柯市長身為政治領導人的格局不足。畢竟，政府不是企業，要做的事不是賺多少錢或省多少錢，而是如何創造一個讓產業發展的環境。因為政府該關注的是產業，而不是利益，政府的獲利，來自產業提升後的稅收。

這幾年台灣人年終票選年度代表字，得高票者或是「悶」、或是「苦」、或是「假」、或是「黑」，反正沒什麼好字。「黑」與「假」大概反映台灣人民對黑心廠商造假豬油牛油的深惡痛絕，而「苦」與「悶」呈現出大家對十五年薪資凍漲、貧富不均、年輕人一屋難求的無奈與焦慮。在這種社會氛圍之下，似乎人民只能期待一些小確幸，而對於整體的、大結構的經濟翻轉，根本不抱期望。這樣的絕望感，是所有執政者最最需要警惕的。那麼，在經濟悶了十五年後，台灣還有可能做整體的、大結構的經濟翻轉嗎？當然可能。但是我要向讀者說清楚：台灣經濟翻轉的關鍵，恐怕不在於某些人所鼓吹的「自由化、國際化」，而在於台灣產業政策的調整步伐。談到產業政策，我好像總要花不少時間去釐清觀念，否則老是被一些書沒讀通、又需要吃補腦藥的小鬼糾纏。且讓我分幾點說明之。一、產業政策不是指政府對產業的保護政策。早年台灣對汽車進口課極重的貨物稅與關稅，使得進口驕車車價超高。官員說，那是為了扶持國內的汽車工業，因為他們還太「幼稚」。事實證明，全世界保護幼稚產業的政策少有成功之例，絕大多數「保護」，其實是國內業者為了自身利益而遊說出來的「圖利」。保護政策將產業視為「媽寶」，通常對產業不會有幫助，只會讓台灣更不開心。二、產業政策不是要政府幫企業省成本。有不少國家的企業家都試圖遊說政府替他們減免租稅、找便宜勞工、適用優惠電費、以匯率政策協助壓低出口報價等等。這些手段大概只有在「別的國家並未比照辦理」的前提下，能夠幫企業找到短暫競爭優勢。但是國家的產業政策不能建立在這種「別國笨到不會跟進」的片面假設之上。企業追求低成本天經地義，但是那要靠他們的真本事，而不是靠老大哥政府的護短。更何況，台灣拚成本怎麼拚也拚不過越南、中國內陸。

高雄氣爆事件引爆了政壇震撼彈，4名高雄政務官下台外，經濟部長張家祝也因不堪政黨惡鬥而掛冠求去，舉國上下全力慰留，商界稱張家祝是個人才、總統馬英九對於慰留不成感到「難過、遺憾」，隨著張家祝請辭已成定局，台灣經濟發展前景似乎也跟著黯然無光。