新新聞》林毅夫：中美貿易戰影響中國經濟成長僅0.5％

「中美貿易戰會有反覆，我個人不會驚訝。」就在中國副總理劉鶴訪華府、美國對中國商品提高關稅至二五％當天，曾擔任世界銀行（World Bank）首席經濟學家、中國大陸具代表性經濟學家的林毅夫如此說。

美國舞劍，意在中國發展

為什麼不訝異？「貿易戰不是貿易的問題，貿易戰更多的是想給中國未來的發展製造障礙。」林毅夫說：「美國是項莊舞劍，意在沛公。」這個「沛公」就是中國的發展與進步，但他強調：「沒有任何一個國家會放棄自己發展的權利。」他也不認為貿易戰對中國經濟的影響會很大，即使貿易戰繼續，對中國經濟成長的影響頂多○．五個百分點，雖有損失但可消化。

林毅夫說，依照川普（Donald Trump）的說法，美國讓中國每年進口到美國超過五千億美元的商品，「說得好像是多大的恩惠一樣」，事實上，這些商品多是美國已經不生產的，即使不從中國進口，還是要由其他國家進口。川普祭出貿易戰，說是要讓「製造業回流美國」，但早在二○○八年金融海嘯後，前美國總統歐巴馬（Barack Obama）就已經推動過製造業回流政策，當時歐巴馬還問過蘋果創辦人賈伯斯（Steve Jobs），蘋果產品的生產線是否可能回到美國？當時賈伯斯就已確定地跟他說不可能，因為要進行大規模的組裝、生產，一定要放在中國。

那為什麼中美雙方會有如此嚴重的貿易爭端呢？林毅夫說，表面上說是貿易問題，但貿易一定是雙贏，如果美國持續加徵關稅又擴大徵收範圍，結果只有兩個可能：一個是原來在中國組裝、生產的工廠遷移到其他國家，例如勞工充沛又仍低廉的越南，但不會遷移回美國；而且因為近年工資上漲快速，這種遷移在貿易戰發生前就已出現。第二個結果是所有中國商品加徵二五％關稅後變更貴了，結果美國消費者受害，他們必須支付更高的價錢。

開發中國家得靠產業政策才能發展

林毅夫認為，所有經濟學家都非常清楚這個結果，他反問：「他（指川普）清楚嗎？」如果明知貿易戰會讓美國民眾受害，為何還要打？林毅夫認為，這就是項莊舞劍，志在中國發展與進步這個「沛公」。他指出，中國如果以購買力評價（ＰＰＰ）計算，經濟體規模已超過美國；如果以匯率計算，則大約是美國的三分之二，「這其實是老大擔心老二超越，所以才打貿易戰。」這從中國出口美國商品雖以消費品最多，但第一批被加徵關稅的貨品卻不是消費品即可看出，其作為更多的是「為中國發展製造障礙」。

北京推動「中國製造二○二五」計畫被視為川普祭貿易戰的主因，在美國持續施壓下，這個計畫是否受影響？對開發中國家經濟發展研究與著力極深的林毅夫說：「從來沒有一個開發中國家可以不靠產業政策取得發展與進步。」甚至即使是已開發先進國家，也有不同的產業政策以保持領先優勢。例如德國政府的「工業四．○」、美國推動人工智慧（ＡＩ），美國現在最具全球競爭力的科技產業，其實也看得到政府的影子。 （相關報導： 多維觀點》林毅夫：開發中國家需要新的經濟理論 ｜ 更多文章 ）

至於美國政府再三指責的「強迫智財權移轉」等，林毅夫說，美國一直指控卻也一直拿不出證據。「智財權移轉能強迫嗎？」他認為，實際情勢是因為德、日等先進國家亦在中國大陸生產、販售產品，別國廠商拿最好、最先進的技術來，美國廠商如果不拿好技術，能與其他國家競爭嗎？

他認為這就是反映美國看到中國的發展，而有「臥榻之旁，豈容他人鼾睡」的想法，美國舞劍就是志在中國發展的權利，「但每個國家都有追求發展與進步的權利。」

他引諾貝爾經濟學獎得主史迪格里茲（Joseph Stiglitz）曾寫的文章說，中美矛盾要解決，除非中國全面放棄發展權利，但沒有任何一個國家會放棄發展權利。中國不會屈服犧牲自己發展的權利。對「中國製造二○二五」，他認為未來要檢討之處，一個是如何更有效率、避免失敗，一個是如何能更符合國際規則，這點還有改進空間。

美國最擔心中國彎道超車型產業

目前中美貿易戰發展趨勢，如果不能盡快達成協議，中國出口美國的貨品將全部被課以二五％的加徵關稅，對經濟與產業的衝擊到底會多大？林毅夫認為，一○年之後，貿易對中國經濟成長率的貢獻大概在○．五個百分點以內，以現在六．五％左右的成長率，拿掉○．五％，還有六％成長率。

除了美國以外，他強調亞洲、歐洲都是非常大的市場，只要中國繼續堅持改革開放，「不相信所有國家會聯合起來圍堵中國。」以不久前召開的「一帶一路峰會」而言，就有三十多國元首參加、簽署一二○個各種合作協議。美國不想被擠下去當老二而發動貿易戰、抵制一帶一路，但其他國家都還是要追求發展，美國國內就有人認為，抵制一帶一路是美國「封鎖自己」。

因此他強調，雖然希望最後是「經濟理性戰勝非理性意圖」，「大家可以談但不能放棄發展權利。」如果貿易戰持續擴大，對中國大陸未來的經濟，他也不悲觀。他認為，只要如過去一樣充分利用國內外資源與稟賦，中國大陸經濟仍可持續發展成長。

對去年貿易戰開打後的「供應鏈遷移調整」，在貿易戰擴大後的變化，林毅夫認為主要是勞力密集產業會移轉到其他地方，這種遷移不全是貿易戰造成的，過去工資上漲後就已發生。但對那些資本、技術密集的中間供應商而言，仍要在一個發展較高的地區生產，這部分其實還是會留在中國大陸，其情況有點類似當年台灣的情況。

對中國是否會掉入「中等所得陷阱」？林毅夫認為：「會不會陷入中等收入陷阱就看中國產業能不能升級。」他把中國大陸的產業分成五類：

第一類是「追趕中」產業，也是大陸最多的產業，雖然已達一定的技術與市場，但仍落後先進國家，產品價格也與領先者有一段差距。這類產業就是要繼續努力追趕。

第二類是「在全球具領先地位」產業，如家電、空調，因為仍有利潤，不能也不必放棄，就該繼續保持領先。

第三類是「過去有優勢但現在已無」的產業，如成衣等勞力密集、附加價值低的產業，這種就必須考慮如何遷移或創造第二春。

第四類是「彎道超車型」產業，這種多屬周期短、幾乎一年一代產品的產業。其中，重資產類的如華為的電信、晶片等，輕資產類的如小米的手機設計與品牌經營、軟體、ＡＩ等。他認為這種產業最重要的就是人力與資本的投入，大陸人力充沛、市場大、產業鏈完整，是有優勢。美國最擔心中國趕上的也是這類產業。

第五類是「戰略型」產業，是周期長、要高人力與資本投入，如國防產業就屬這類。因為涉及國防、經濟安全，是非投入不可。

先進國若長期停滯，中國受衝擊較小

林毅夫認為中國產業升級發展的機會還很大。至於展望全球經濟，他認為，再回復到○八年金融危機前的高成長有困難，主要原因是已開發國家都不推動結構改革。他舉日本為例，首相安倍晉三射出兩支改革之箭後，第三支結構改革之箭遲未射出，如此一來，已開發國家可能陷入前美國財政部長桑默斯（Lawrence Summers）所說的「長期停滯」（secular stagnation）。這當然會影響到世界各經濟體，不過，林毅夫認為中國受到的衝擊會比較小，「因為大陸腹地大、迴旋空間也大」，加上一帶一路沿線的需求，中國大陸整體投資的機會仍很多。 （相關報導： 多維觀點》林毅夫：開發中國家需要新的經濟理論 ｜ 更多文章 ）

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